开采宕口被砖墙封死，加工设备被全部拆除，原有工人被稳妥遣散……1月18日，位于溧水县芳山矿区的常驰采石厂通过了市国土资源局、市监察局等9个部门组织的联合检查，宣布彻底关停。“再也看不到满天灰尘，听不到机器轰鸣了。”家住采石厂附近的晶桥镇芝山村张大爷说。

　　据悉，从去年5月到12月底，纪监、国土、经信、安监等9个部门、单位联合向“牺牲环境、耗费资源”的露采矿山业“亮剑”，市、区纪检监察机关密集督查180余次，依法如期关停80家露采矿山，取缔非法开采、加工点153个。“前些天，南京同国内一些城市一样，遭遇了罕见的雾霾天气。如果没有这80家露采矿山的如期关停，灾害可能更严重。”一位环保专家告诉记者。

　　高消耗、高污染，露采矿山成没有赢家的“产业之痛”

　　——为还百姓“青山碧水”，9部门联合“亮剑”

　　露采矿山是典型以消耗资源、牺牲环境为代价的粗放型产业。“这种发展就是燃烧，烧掉的是资源，产生的是GDP，留下的是污染，让南京‘脏了脸’、‘受了伤’。”谈及露采矿山，市国土资源局局长陈光这样形象地说。浦口区星甸镇境内有4家企业对当地2858亩的矿山进行开采。

　　与星甸镇交界的安徽和县石杨镇，也有大小采矿企业10多家。在去年5月初的一次采访中，记者在这里感受到了这种让政府、百姓、生态都成了输家的“产业之痛”。

　　所有矿山石料都要通过星甸镇唯一的穿镇公路往外运输，600多辆大型拉石货车每天穿镇而过5000次左右，巨大的噪音、漫天的灰尘，让当地居民难以忍受。穿镇路两边分布着4个行政村，共有居民1万多人。一路上，记者很少看到打开的窗户，也很少看到晾晒的衣服。“就是不开窗，家里的桌上每天还能抹出一层灰。”一位居民说。

　　“星甸镇有大水库，还有很多山林资源，以前生态环境一直都很好，现在都被采矿给破坏了。”顺着星甸镇有关负责人的指点，记者看到，穿镇公路两边，全是顶着厚重灰尘的树木，以及一个个被拉石货车撞坏的垃圾房。

　　如此消耗资源、污染环境，值得吗“每年这些企业交到镇里的税收只有100多万，但镇里每年用于修路、洒水、相关善后等费用支出却达到了200多万。单从这一点，你说值不值”这位负责人反问记者。

　　面对这样一个“得不偿失”的落后产业，省委常委、市委书记杨卫泽，市长季建业先后批示，要求启动露采矿山关停行动，让群山重焕生机，还百姓以“青山、碧水、蓝天”。去年5月7日，市政府出台“关于大力关停露采矿山的实施意见”，明确“时间表”：对于露采矿，2012年底前关停80家，2013年底前关停23家；到2013年底前，全市露采矿山基本停止开采，砖瓦粘土矿全部关停。

　　剑随令出。国土、发改、公安、安监、工商、环保、住建、供电等9个部门、单位协同配合，掀起继关停整治“三高两低”企业之后的新一轮“环保风暴”。市纪委、监察局出台《关于推进和保障全市国土资源管理转型创新工作的纪律规定》，高擎纪律之剑，“护航”露采矿山整治行动。

　　时间过半关停仅四成，市委书记在进度表上画了两个“”

　　——180余次密集督查，“畏难退缩”一律问责注

　　销采矿许可证、营业执照，停供火工用品，切断动力电源……去年5月下旬后，各部门按照分工，各司其职，依法有序强力推进关停工作。与此同时，市纪委、监察局将80家矿山纳入督查目标，由委局领导分别带队展开密集督查；召集露采矿山关停整治工作涉及到的浦口、栖霞、江宁、六合、溧水等区县纪委分管领导、执法室主任会议，对今年需关停的80个宕口的督查任务进行详细分解，建立市、区“立体式督查体系”。

　　摸清被关腕山的“底数”，逐家敲定关停时限，督促宕口封堵、设备拆除、人员遣散；各矿主以尾料加工需要时间、人员遣散需要费用等理由，向区县要求延期关停，或赔偿损失……记者在6月相关区县上报的“周报”上看到，关停工作在克服种种困难中“艰难”推进。“那段时间，区纪委督查组几乎每天都带队上山、现场督察、协调推进。很多矿山老板看到我们要么就躲，要么就安排工人来给我们吵闹。有一个矿主还以浇汽油自焚威胁、开车冲撞执法人员等过激手段，阻挠关停工作推进！”进展最快的六合区委常委、区纪委书记谷以成说。

　　7-8月，市监察局、市国土局等部门组织联合督查组经常奔波在各矿山之间，巡回督查关停进度，现场了解推进困难。“当时，我们对‘关停’确定了‘三不留一毁闭（不留建筑物、不留设备、不留人员、毁闭宕口）’的‘硬杠杠’。对每处矿山都要跑到、看到，上矿山，钻窑洞，对进度情况现场实查。有好几次，我们还碰到满身刺青的‘光头党’阻挠督查。由此，我们也十分理解区县在一线推进时面临的巨大压力！”市纪委常委、执法室主任张燕蕾告诉记者，有一次汽车在路上爆胎，督查组在烈日下暴晒了一个多小时。

　　9月下旬，督察组将区县数据汇总起来：80家露采矿山有77家注销了采矿许可证，但仅有34家关停到位。“时间已经过半，实际关停的仅四成。数据一上来，我们感到‘鸭梨山大’！”市国土资源局矿管处处长卞盛说，在关停进度表上，省委常委、市委书记杨卫泽在关停进度最慢的两个区后面连画两个大大的“”，要求市纪委、监察局进一步加强督察，“既定目标必须在年底前不折不扣完成”。

　　化压力为动力，第二波更加严厉的密集督查随之启动。栖霞区灵山、桂山、龙王山废弃矿区、江宁铜井第二砖瓦厂、浦口顶山砖瓦厂……市委常委、市纪委书记龙翔逐个实地察看。“纪检监察机关要敢唱黑脸，保证令行禁止。谁敢不执行或拖延执行市委市政府关停决策，一律问责！”龙翔强调。

　　在江宁区一采石场，龙翔看到个别宕口还在开采。有部门向他解释，矿山正在进行“开采性治理”，这样可用开采加工石料的收入冲抵矿山环境整治的费用。“这种以消耗更多资源为代价、机器轰鸣、烟尘满天的治理，是对老百姓极不负责的！各区县必须做到‘先关停、后整治’，决不允许以种种理由为借口拖延关停进度。”龙翔当场予以否决。

　　彻查某矿业主私自挖开宕口封堵墙、盗采矿石案件；协调公安部门对阻碍执法、暴力抗法的2名嫌疑人依法给予治安拘留15天的处罚……10月中下旬，市纪委副书记、监察局局长侯成新，市纪委副书记、秘书长何德剑，市纪委副书记周鲁宁分别带队对关停中的“硬骨头”进行严格督察。“他们不但明查，还利用双休日、下班时间暗访。有一次，周一一上班，龙书记就来到执法室，说某某矿还在盗采，马上组织联合执法。好几次，我们都发现他的鞋上、裤脚全是矿灰。”市纪委执法室副处级纪检员、督察组成员高红岩说，显然是从矿山现场暗访回来。

　　“关腕山，触及矿主、工人切身利益，情况十分复杂，难度非常大。我们在督察中看到，国土、公安、工商、安监、环保部门及区县、街道始终冲在第一线，有时甚至还冒着人身安全的威胁，为推进关停做了大量工作！”采访中，张燕蕾告诉记者，比如，为让企业少受损失，减少推进压力，有的区对提前关停的企业，适当给予补助；在政策允许的情况下，有的区积极帮助解决矿山职工遣散和子女异地就学的问题，按南京市最低标准补助一定期限的生活费，等等。

　　为防关停“回潮”，取缔非法开采、加工点153个

　　——80家矿山的关停，腾挪“土地”14000多亩

　　随着督查工作的密集推进，各区县关停工作“捷报”频传。“各区县同时又反映，大量非法开采、加工点的存在，让矿山关停始终存有漏洞，常常是你前脚刚走，他后脚就又开始盗采了。”市国土局副巡视员王晓庆说，为了巩固关停成果，他们果断扩大“战线”，先后取缔非法开采、加工点153个。

　　王晓庆告诉记者，截至去年12月31日，列入2012年关停目标的80家露采矿山全部如期关停，共拆除生产线328条，分流遣散员工9700多人；经过多个部门组织的长达半个月的严格验收，80个矿山宕口全部达到“三不留一毁闭”关停标准，其中69家砖瓦窑体被全部拆除，为后续的综合治理、复垦复耕复绿扫清了障碍。“没有市区纪检监察机关的强力督查，进度不可能这么快，关停不可能这么彻底！”王晓庆说。

　　“80家露采矿山的关停到位，为南京腾挪出‘土地’14000多亩，其中工矿用地5988亩、砖瓦企业用地8480亩。”王晓庆说，根据市里安排，今年还将关停23家，分别是江宁区1家、浦口区1家、六合区4家、溧水县10家、高淳县7家。

　　据悉，全市13个区县共设48个降尘例行监测点位，每月连续监测1次；去年第四季度降尘均值较前年同期下降10%。“应该说，在这其中，80家矿山的如期关停功不可没。”市环保局相关负责人说。

　　这么多露采矿山关停了，南京市场原来所需要的砖石将从哪里来“一部分从外地调入，另一部分由新型墙体材料替代。经市经信委、市墙改办等多个部门调研测算，确定这次关停中特意保留6个隧道窑，可以用固体废物烧制建筑用砖，不再烧粘土、采集山石，对环境没有破坏；隧道窑有烟灰处理系统，对空气的污染要小得多。”市住建委相关负责人告诉记者。

　　据悉，为了市民记住南京曾经走过露采矿山这条“靠资源吃饭”的弯路，江宁特意保留方山的砖瓦窑，将在这里建一个遗址公园供大家参观。“让人们永远住这段历史，不再走弯路。”市委常委、江宁区委书记周谦说。