6月25日，中国煤炭工业协会副会长姜智敏在的煤炭经济运行分析座谈会上表示，今后一段时期，我国煤炭市场需求趋缓与煤炭产能释放的矛盾将愈加突出，煤炭价格下行压力将不断加大。

　　2012年5月以来，中国煤炭市场哀鸿一片，产能过剩、需求不振、进口煤冲击等似乎将中国煤炭行业进一步推入谷底。其中，分析人士指出，煤炭进口激增是中国煤炭市场持续低迷的一个重要因素。6月25日，中国国际经济交流中心发布《中国能源生产与消费革命》报告指出，中国煤炭进口量呈现逐渐增加态势，已从煤炭出口大国变成进口大国。

　　国内煤炭“寒冬期”持续

　　2012年5月以来，中国煤炭市场哀鸿一片，产能过剩、市场不振。数据显示，今年前5个月，我国煤炭产量同比下降1.8%，销量同比下降2.2%，煤炭净进口1.32亿吨，全社会库存持续30个月在3亿吨以上。根据中国煤炭工业协会监测，6月22日，中国煤炭价格指数为145.7点，同比下降17.3点，比年初下降16.1点。

　　在产销量持续下降，价格跌势持续的背景下，煤炭行业的效益也出现大幅下滑。前4个月，煤炭企业利润同比下降42%，与2012年同期相比下降67%;煤炭行业主营业务利润率仅为4.3%，低于全部工业平均水平1.1个百分点。

　　姜智敏在接受《中国联合商报》等媒体采访时表示，当前我国宏观经济仍然保持了稳中向好的基本态势，这为煤炭行业形势好转提供了一定的支撑。不过，煤炭行业仍然不能对当前形势掉以轻心。

　　姜智敏分析说，从煤炭需求看，国家治理环境、控制煤炭消费总量，煤炭需求将低速增长;能源结构优化，将进一步减少煤炭需求。今后几个月，溪洛渡—浙西跨区输电线路将投产，加上之前已投产的跨区输电线路，将使四川、云南等地水电大量输往华东、华南等地;核电还将投产500万千瓦左右，且全部集中在沿海地区，预计减少电煤消耗2000万吨以上。

　　此外，粗钢、水泥、平板玻璃、化肥等主要耗煤产品产量增速明显回落，煤炭消耗下降。

　　另外，受国际煤炭市场供大于求、煤炭价格偏低，以及一些电厂已经建立比较稳定的进口煤采购渠道等因素影响，煤炭进口总量或将继续保持高位，全年净进口量仍将在3亿吨左右。

　　“供需两端的"一增一减"，使煤炭产业的运行形势雪上加霜。”姜智敏说道。

　　煤炭进口量加大冲击国内市场

　　据中国煤炭工业协会的数据显示，今年前4个月我国累计净进口煤炭1.06亿吨，预计全年净进口量仍将在3亿吨左右。分析人士指出，这对于本来就受到产能拖累和需求挤压的国内煤炭市场无异于是场大风暴。

　　《中国能源生产与消费革命》报告指出，目前，澳大利亚和印度尼西亚是我国主要煤炭进口来源国，中国近60%的进口煤炭来自这两国。其次是南非、越南、俄罗斯、蒙古等国。

　　由于受美国页岩气开采的影响，美国煤炭出口增加。而欧盟、日本的需求又没有大幅增加，这导致国际煤炭价格走低。另外主要产煤国家主要为露天开采，生产成本低。姜智敏表示，国际上的煤炭输送到我国东部港口的到岸价相对比较便宜，不仅影响沿海地区，而且也影响了山东、河南、安徽、湖南、湖北等内陆地区煤炭市场。

　　除此之外，分析人士指出，由于中国煤炭生产地与消费地在地域上失衡较为严重，主要煤炭消耗地区在华东、华南这些东南沿海地区，煤炭经过长距离运输才能到达消费地。

　　据大宗产品电子商务平台金银岛调查显示，尽管近年来中国铁路及港口运输瓶颈得到了一定程度的改善，但在一些地区、一定时段仍然可能造成国内煤炭供应的紧张局面，因此东南沿海地区的煤炭消费企业多数依靠从海外采购部分煤炭来满足需求。量大价低的进口煤炭涌入，推动了国内市场煤炭交易价格的进一步下跌，给煤炭生产带来一定的影响。

　　另有统计数据显示，目前我国570万煤炭产业工人生产了36.5亿吨煤炭，而美国10万煤炭产业工人生产了10亿吨煤炭。这说明，我国吨煤生产效率较低，由于计划经济的滞后影响和企业遗留问题没有根本解决，国有煤炭企业减人提效并不显著。

　　近些年来，印尼、越南、美国等地的煤炭在中国长驱直入，进口量增幅不断加大，在姜智敏看来，这都是中国煤炭商品竞争力不足所致。国外煤矿大多是露天开采，成本相对较低，而我国由于煤炭资源赋存条件差，开采成本差，导致我国煤炭综合生产成本较高。

　　据金银岛资料显示，近年来澳大利亚、俄罗斯等国家煤炭供应量迅速增加，纷纷挤进亚洲市场，导致亚洲市场煤炭价格持续走低，使得中国煤炭价格与国际价格形成倒挂，进口煤数量增大。

　　《中国能源生产与消费革命》报告指出，澳大利亚应是未来我国首选煤炭进口来源国，印尼位居其次。加拿大是比较理想的投资目标国，中国可通过股市收购及与其他国际矿业公司、加拿大公司合作的方式共同开发其煤炭项目。南非有增长潜力，但难有突破性增长。

　　找准两渠道抑制进口煤影响

　　面对进口煤炭对我国煤炭市场的冲击，分析人士指出，抑制进口煤的冲击只有两个渠道，一是降低煤炭生产、运输成本，进一步拉低煤炭价格;二是通过加强进口煤管理，通过限制“劣质煤”进口对进口煤的等级进行限制。

　　姜智敏表示，限制进口煤进入中国不能通过行政手段完成，中国已经完全在WTO的框架之内了，如果用政策手段限制进口煤，极有可能受到WTO的调查和仲裁。因此，应对进口煤似乎只剩下降低煤炭成本、拉低煤炭价格的途径了。

　　据金银岛调查显示，目前国内煤炭企业降低生产成本的主要方式就是降低管理成本，降低管理成本最主要是降低税费以及地方上不合理的各项收费。

　　“煤价中，税费占到了30%-40%，运输占了20%多。煤炭的资源税改革倒是可行，但是前期地方上给煤炭企业摊派的税费太多，现在要求清费立税，虽然文已经出来了，但是基层的反应并不积极，有些省老想把它原来不合理的费纳入到资源税里去，这是一个最大的问题。”原煤炭部副部长濮洪九此前在谈及降低地方政府收费中曾表示，资源税有它的合理性，但是出台之前一定要把不规范的费清理掉。

　　在中国煤炭信息研究院孔晋华主任看来，政府必须利用“有形之手”建立合理的“游戏规则”，加快清费立税等措施，真正减少企业负担，建立全国统一的销售市场。只有去掉束缚市场主体活力的“绳子”，让企业在合理竞争中强身健体，煤炭行业才能迎来真正的“黄金期”。

　　值得关注的是，6月13日习近平总书记主持召开了中央财经领导小组第六次会议，研究中国能源安全战略，并再次提出推进能源生产和消费革命。中国能源革命亟须走出新路。

　　6月25日，国家能源局对外发布消息，国家能源局日前组织召开全国“十三五”能源规划工作会议，部署动员“十三五”能源规划编制工作，以期从根本上解决影响我国能源科学发展的长期性、深层次问题，推动能源生产和消费革命。