| 作者：佚名 来源：中财网 点击数： 更新时间：2010-1-8 10:51:47 |
| 关键字：宏观 新闻,中央经济工作会议,2010年政策六大指向 |
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2009年，我国经济经受住了严峻挑战，在全球经济负增长的大背景下率先实现企稳回升。然而，2010年国内国际局势依然复杂多变，如何打牢经济复苏的基础，全面走出国际金融危机的阴影，12月上旬召开的中央经济会议作出了一系列决策部署，为未来经济发展指明了方向。
把"促转变"作为"关键之年"的工作主线
刚刚闭幕的中央经济工作会议强调，做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下工夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。可以说，在"保增长"取得显著成效后，"促转变"已成为2010年经济工作的主线。
"2009年，由于特殊时期、特殊的经济环境，政府把保经济增长放在首位。不过，特殊时期的应急政策如不能在合适的时机作出调整，也会给经济的长期发展带来巨大的风险与隐患。"中国社科院金融研究所研究员易宪容表示，"本次经济工作会议强调了提高经济增长的质量和效益，内涵十分明确，就是指经济发展并非仅是GDP数量的增加、规模的扩张，而是要让经济增长不仅民生目标明确，而且在短期目标与长期战略之间达到平衡，投资、消费及出口之间达到平衡，产业与产业之间达到平衡。"
"可以说，今年的经济工作会议是个转折点，关注的问题明显由短期向长期转换，政策处于调整的关键时期。"国家行政学院决策咨询部研究员王小广表示。
"据我们的判断，2010年将是形势十分复杂的一年，也是我们谋求经济发展方式转变最为关键的一年，转变发展方式其实是一个长期问题。现在，短期目标'保增长'见了成效，明年经济环境也将好于今年。在这个时候，的确应当把长期目标和短期目标结合起来，为中国经济长久发展夯实基础。"国家信息中心经济预测部副主任祝宝良进一步指出。
调控政策基调不变，"针对性、灵活性"增强
在各界对中国经济前景作出谨慎乐观的判断后，国家后续调控政策是否转向引发广泛关注。此次中央经济工作会议明确提出，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时把握好政策实施的力度、节奏、重点，关注民生成为财政和货币政策的共同"重点"。尽管双政策主基调不变，但"针对性和灵活性"的提出为未来政策调控预留了较大的空间。
对此，易宪容表示，2010年的适度宽松货币政策不会"退出"，但不会出现2009年由于特殊经济形势造成的货币投放极度宽松的情形，银行信贷在2010年会有所收缩。如果2009年对货币政策的理解多在"宽松"上，2010年重点则该放在"适度"上。
专家普遍对于2009年货币供应量增速大幅高于GDP增速表示担忧，并认为货币政策的微调在所难免，而且会更加注重信贷速度与平衡的问题。对此，王小广的看法更为明确，"未来政策走向将会更加关注信贷货币政策尺度的掌握，而财政政策有必要维持现在这个积极的态势，而且财政政策应该放在更加重视民生这样一个出发点上"。
"可以说今年经济工作会议面临的决策难度比往年更大，因为国际国内经济局势尚不明朗，我国经济面临的任务和挑战更为艰巨，对政策调控提出了更高的要求，更需要中央和地方在认识和行动上保持高度一致。现在我们面临的一大风险就在于如果政策的灵活性和针对性不强，2010年经济很容易走向过热。如果不能保持政策的连续性，经济还有再次下滑的可能。"祝宝良表示。
"通胀预期"压力不大，其他风险不可忽视
在2009年我国货币供应创出天量、世界主要国家投放巨额流动性的背景下，通胀问题成为媒体和民众广为关注的焦点。最新的经济数据显示，我国物价的持续回升正在导致通胀预期不断增强。本次经济工作会议虽然只提及"管理通胀预期"，但专家表示，这一提法显现出政府宏观调控的前瞻性。而早在今年10月21日，国务院常务会议就已经首次将"管理通胀预期"与保增长、调结构一道列入宏观调控重点内容。
对此，人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南表示，应加快推进收入分配改革，而提高居民收入水平有助于缓解通胀预期。所谓通胀预期，不是真正的通胀。事实上，在总需求相对不足的情况下，单纯的货币供应快速增加引发实体经济通胀的可能性较小。对此，王小广和易宪容等专家均认为，在中国目前的CPI体系下，出现恶性通货膨胀的可能性不大。
不过，专家也指出，虽然CPI等指标可能不会显现出通胀苗头，但是资产价格泡沫化的风险却不容忽视。股市和楼市的过度活跃和投机过热，往往是通胀的前奏。管理通胀预期对于货币政策来说，关键是保持货币供应量与宏观经济形势相适应，因此必须调节货币流向、信贷结构，防止大批资金流入股市并助推资本市场泡沫化。为此，中央经济工作会议提出，要密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度。祝宝良说："我主张明年货币增长控制在17%左右，否则肯定是有风险的。"
专家特别强调，应当未雨绸缪高度关注房价上涨问题，一定要避免房地产市场重蹈2009年利用银行金融杠杆大肆炒作而非理性暴涨的覆辙。12月14日举行的国务院常务会议也传递出明确的信号，加强和改善对房地产市场的调控，重点是在保持政策连续性和稳定性的同时，加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。
"扩内需"潜力在农村，促进居民消费是重点
中央经济工作会议指出，2010年要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，增强消费对经济增长的拉动作用。会议指出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。这意味着扩大消费需求的重点将更加明确和具体，而政策操作思路开始转向解决深层次问题。
"今年经济工作会议是一个很大的进步，但通过哪些途径措施来扩大消费，特别是居民消费，如何贯彻落实会议精神，还有很多工作要做。"苏海南对记者表示。那么，"扩内需"应从何处着手，又有哪些因素制约了我国居民消费的增长呢？值得注意的是，通过"积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平"来扩大内需是今年中央经济工作会议着重强调的一个环节，必将成为2010年经济工作部署和发展的一项重要战略。
对此，中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻指出，城镇化肯定是一个亮点，因为扩内需的最大潜力在农村。中央经济工作会议从完善强农惠农政策、增加涉农补贴规模、加快发展现代农业等多方面入手，稳步扩大农村需求，这既是扩内需举措的新亮点，也是新形势下"三农"工作的新定位。
"城镇化当然是好事，但牵扯的多方面问题需要综合考虑，一方面是农民进城后如何承担高昂房价的问题，另一方面是土地流转的问题，牵扯土地制度的重大变革。"易宪容认为，通过农民进城来实现城镇化，还是中长期的发展目标。
另外，专家普遍认同，从短期的刺激效果来看，2010年的财政政策应更大力度地支持扩大内需特别是消费需求，加大支持家电、机动车下乡政策的实施力度。对社会保障、就业、医疗卫生、教育、保障性住房的支持力度都应提升，以解除居民后顾之忧，促进扩大消费。
"调结构"刻不容缓，为经济回升打牢基础
"扩内需、促消费"是此次中央经济工作会议提出的主要任务之一，2010年中国经济发展的另一重要主题是加大经济结构调整力度。谈到"调结构"问题时，中国社科院经济研究所研究员林跃勤认为，从国际横向对比来看，虽然金砖四国遭受此次金融危机冲击并不是最大，而且四国在世界经济中地位并未下降，但其经济结构失衡问题也暴露出经济快速增长的脆弱性，可以说结构失衡已经成为四国经济持续崛起的巨大威胁，而我国"调结构"的迫切性和重要性更为突出。
对此，祝宝良表示："中央提出在转变发展方式、调整结构的基础上保持经济平稳较快增长，未来的政策着力点将从总量增长转向效益和质量提高与结构改善上，支出结构也将更多投向完善消费刺激政策、支持技术进步和稳定外需等方面。"
本次中央经济工作会议强调要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款。这意味着，2010年政府投资"铁公机"的力度将减弱，公共服务投资将加强。会议要求，下一步在培育新的经济增长点的同时，需要大力推进节能减排，抑制过剩产能，开展低碳经济试点。
专家接受采访时表示，我国的经济结构失衡不仅表现在需求结构、产业结构、要素投入结构失衡上，分配结构、所有制结构、地区结构、城乡结构的失衡也制约着经济发展的稳定性和可持续性。对此，今年的中央经济工作会议提出了明确的要求，"扩大内需"、"推进城镇化"、"优化产业结构"成为2010年经济结构调整的三大着力点。会议提出，要继续实施区域发展总体战略，积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展；要夯实"三农"发展基础，稳步扩大农村需求；把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点。
深化改革，寻求实质突破口
众所周知，"调结构"是中国经济面临的长期挑战，背后的深层次矛盾的解决仍需体制的再造和改革的推动。转变发展方式，归根到底要靠深化改革。为此，中央经济工作会议明确提出深化经济体制改革，不失时机地推进重要领域和关键环节改革，可以说2010年我国进一步深化改革的脉络已清晰可见。会议提出，要进一步推动政府职能转变，建设服务型政府。要深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批。此外，2010年我国还将扎实推进综合配套改革试验，要深化资源价格和财税体制改革，完善财政转移支付制度，加快收入分配制度改革。
苏海南表示，中央经济工作会议在提出调整经济结构的同时，要求调整收入分配，就是抓住了最困难和最核心的问题。收入分配改革一直被视为扩大民间消费的关键，但改革推进的最大困难在于分配问题与经济体制、经济结构乃至社会文化等方面制约分配的问题纠缠在一起，相互牵扯、制约，牵一发而动全身。收入分配改革虽然会不可避免地遇到一些阻力，但这是亿万老百姓的殷切期盼，是我们党执政为民的宗旨所在，是维护社会稳定的内在需求，是体现社会主义根本目的的必行之举，其大势已不可阻挡。我们可以预期，在2010年将会有更多相关政策出台，居民收入将进一步增加，生活将进一步改善。
为了增强经济的内生动力，激发民间投资活力，此次中央经济工作会议还明确将"推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革"列为2010年改革重点之一，并释放出"放宽市场准入，保护民间投资合法权益"的积极信号，要求增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力。对此，多位专家明确表示，只有打破既得利益集团的阻挠才能更好推进改革。
接受记者采访的多位专家均表示，我国经济体制改革已进入攻坚阶段，以往的一些治标之策已经不能满足时代要求，以前被掩盖或推迟出现的矛盾，现在正逐渐浮出水面。2010年既是"十一五"发展规划的收官之年，也是为"十二五"规划做准备的关键一年，而我国经济发展的一些深层次问题必须也只能通过不失时机地深化改革才能加以解决，"深化改革是破解发展难题、实现科学发展的强大动力和制度保障"。 |
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