工业和信息化部昨日公布了2011年稀有金属指令性生产计划，其中最引人瞩目的当属去年价格飙升的稀土，其2011年开采限额为9.38万吨，较2010年小幅增长了0.46万吨。

　　多种金属计划产量高于去年指标

　　这一计划为工信部会同发改委、国土资源部共同制定，已于3月25日印发到各地工业行业主管部门。

　　根据计划，2011年全国钨精矿产量为8.7万吨，锡精矿产量为7.3万吨，锑精矿为10.5万吨，钼精矿为20万吨，均高于去年指标。稀土开采限额为9.38万吨，较2010年的8.92万吨小幅增长了0.46万吨；稀土冶炼分离上限指标为9.04万吨，稍高于2010年的8.6万吨。

　　工信部还要求，各地“不得额外增加指标和超计划生产”，并“及时上报稀有金属生产统计数据和情况”。

　　南方开采总量有所增加

　　根据最新公告，2011年，我国对稀土的开采总量控制为9.38万吨，其中山东和内蒙古保持开采量不变，分别为1500吨和5万吨。南方开采总量有所增加，江西9000吨，福建、湖南2000吨，广西2500吨，上述四省份均增加500吨开采量，而广东、四川的开采限额分别增至2200吨和2.44万吨，云南保持200吨开采量不变。

　　2010年国土资源部对稀土、钨、锑、高铝黏土、萤石5种矿产实行开采总量控制，当时对稀土的开采限额为8.92万吨。这意味着今年的开采限额，比去年增加了5.16%(4600吨)。

　　“政府允许稀土开采总量上涨，而之前有市场预期认为会减少开采。”一位业内人士说，“这至少说明，国家并不是要在稀土火爆的情况下，减少供应待价而沽，近期密集出台的稀土政策，主要是为了整顿稀土市场，实现有序、合理的开采。”

　　不过，联合金属网稀土分析师余泽全认为，目前稀土市场需求缺口较大，从去年11月至今，各种小金属的需求依然处于上升通道，“我认为这一增量很小，对于缓解市场供需关系并无太多作用。”

　　分析

　　稀土开采监管有难度

　　分析人士以及稀土行业人士均认为，政策执行起来难度大。记者注意到，国家近几年对于稀土的开采总量指标一直都有缓慢上涨，但几乎每年的实际开采量都超出了上限。

　　2009年国土资源部规定的稀土开采总量为8.23万吨，最后公布的稀土产量为12万吨，占全球产量97%。2010年的开采限额为8.92万吨，当年实际产量尚未公布，但据业内人士透露，也超过了10万吨。据《新京报》3月24日报道，国家2010年下达给赣州市的分离配额指标是1.15万吨，但当地审批核准的分离产能达2.8万吨，而实际分离能力达3.5万吨，约是国家配额的3倍。这些地方加工企业巨大的产能，使其从各种途径购买原矿，以满足生产，这也诱发了稀土的盗采和滥采。

　　对此，一位分析师说，许多稀土矿藏在山里，监管确实存在难题。另一方面，稀土给地方政府贡献大量财税，也让地方不愿意减少产量。

　　背景

　　稀土价格飙升

　　我国是稀土大国，储量和产量均位居世界第一，随着我国对稀土生产的控制加严，过去一度被卖成“白菜价”的稀土价格猛涨，许多稀土产品的吨价以日涨万元的速度“火箭”上升。

　　自去年11月份至今，稀土产品价格成倍增长，以氧化钕为例，今年1月份氧化钕均价26万元/吨，目前最新价格为70多万元/吨，涨幅超过150%；而氧化镝1月均价1477元/千克，现在价格3300元/千克，涨幅也超过120%。