核心提示：“十二五”期间，我国将加强规划、标准和政策引导，严格执行行业准入条件和项目核准或备案，强化环保、能耗、物耗、质量、安全、土地等指标的约束作用，防止新增落后产能和落后产能向中西部地区及周边国家转移，控制过剩行业产能总量。建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，落实产能等量或减量置换制度，通过淘汰落后产能，为发展先进产能腾出市场空间和环境容量，促进各地在加快淘汰落后产能的同时保持经济平稳发展。

　　由于长期积累的结构性矛盾不断突出，近年来工业领域特别是一些高消耗、高排放行业，落后产能比重加大，淘汰落后产能任务十分艰巨。

　　加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构的重大举措，是走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。对此，《工业转型升级规划(2011~2015年)》对工业领域淘汰落后产能进行了全面部署，并明确要求充分发挥市场机制作用，综合运用法律、经济及必要的行政手段，加快形成有利于落后产能退出的市场环境和长效机制。

　　建立淘汰落后产能工作机制

　　落后产能资源能源消耗高、环境污染重、安全无保障，已成为提高工业整体水平，应对气候变化、促进节能减排、实现可持续发展的严重掣肘。

　　经国务院同意，我国成立了由工信部牵头，国家发改委、监察部、财政部、人力资源社会保障部等17个部门参加的淘汰落后产能工作部际协调小组，研究重大政策问题，统筹协调淘汰落后产能工作。各省(区、市)成立了以省级政府主管领导或政府牵头部门领导为组长，有关部门负责同志参加的淘汰落后产能工作协调小组，明确职责分工，统一领导和组织推进本地区淘汰落后产能工作，形成工作合力。

　　近年来，部际协调小组成员单位相继研究出台了一系列政策措施，制(修)订了一批环保、质量、能耗、安全等标准，淘汰落后产能政策和标准体系逐步完善。同时，相关部门加大土地使用、环境保护、生产许可、工商登记、劳动保障、电力监管等执法处罚力度，规范市场公平竞争秩序，提高落后产能使用能源、资源、环境、土地、劳动力等成本。

　　淘汰落后产能目标任务的制订采用“自下而上”、“上下结合”的办法，将工业领域能源消耗高、污染排放高、产能严重过剩的行业确定为淘汰落后产能重点行业，下达目标任务，加强监督考核，突出针对性。由各地提出相关行业淘汰落后产能计划，落实存有落后产能的企业及落后设备(生产线)，确保可操作性。

　　2010年全国工业行业淘汰落后取得显著成效，淘汰落后产能任务全面超额完成。去年底，工信部向全国下达了“十二五”期间工业领域19个重点行业

　　淘汰落后产能目标任务。具体为：淘汰炼铁落后产能4800万吨，炼钢4800万吨，焦炭4200万吨，电石380万吨，铁合金740万吨，电解铝90万吨，铜冶炼80万吨，铅(含再生铅)冶炼130万吨，锌(含再生锌)冶炼65万吨，水泥(含熟料及磨机)3.7亿吨，平板玻璃9000万重量箱，造纸1500万吨，酒精100万吨，味精18.2万吨，柠檬酸4.75万吨，制革1100万标张，印染55.8亿米，化纤59万吨，铅蓄电池746万千伏安时。

　　与“十一五”节能减排综合性工作方案确定的12个重点工业行业目标任务相比，“十二五”淘汰落后产能目标任务增加了铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、制革、印染、化纤、铅蓄电池等7个行业;其中，电解铝、铁合金、电石、水泥、平板玻璃、造纸等6个行业淘汰落后产能任务有较大幅度增加，增幅分别为39%、85%、90%、48%、200%、130%。

　　加强淘汰落后产能的保障措施

　　淘汰落后产能涉及地方经济发展、企业职工安置和债权债务等一系列问题，既是一项复杂的系统性工程，又是一项长期而艰巨的任务，需要综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加强协调配合，扎实有效推进。

　　《规划》指出，各地要进一步加强组织领导，统一思想认识，健全工作机制，明确职责分工，完善政策措施，加强监督考核，要督促企业切实承担淘汰落后产能的主体责任，严格遵守相关法律法规，认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，主动淘汰落后产能。

　　为增强淘汰落后产能工作力度，《规划》要求要加强资金引导，不断完善激励机制，充分发挥中央财政淘汰落后产能奖励资金作用，统筹支持各地区开展淘汰落后产能工作，对经济欠发达地区通过增加转移支付支持和奖励力度，并指导和督促地方根据当地实际情况安排财政奖励资金，支持淘汰落后产能工作。根据“十二五”淘汰落后产能重点行业变化情况，适时调整奖励行业范围。相关部门对淘汰落后产能任务完成较好的省份，在项目审批、核准和备案上优先给予支持。

　　要积极支持优势企业通过兼并、收购、重组等途径淘汰落后产能，督促指导地方和企业制订职工安置方案，做好淘汰落后产能企业职工生活保障、劳动关系处理、就业技能培训、社会保险关系接续和转移等工作，多途径、多渠道安置职工，确保社会稳定。

　　此外，要进一步加大土地使用、环境保护、贸易秩序、生产许可、工商登记、劳动保障和电力监管等执法处罚力度，强化银行信贷监管，不得向落后产能企业提供任何形式的新增授信支持，提高落后产能企业使用能源、资源、环境、土地、劳动力等生产要素的成本。加强差别电价执行和能耗限额督察力度，查处擅自实行优惠电价行为，对超过能耗限额标准的执行惩罚性电价，营造有利于落后产能退出的市场环境。同时，适时推进碳排放、发电权等交易试点，地方积极探索实施落后产能指标(含污染物排放量)交易试点，通过市场筹集资金，减轻地方职工安置负担，缓解企业债务压力，支持企业转型发展。