稀土专用发票政策似乎并没有起到应有的效果。

　　亿览网监测的数据显示，自稀土专用发票实施以来，全国稀土价格下跌的趋势并未止住，6月1日，金属钕的价格为70万~75万元/吨，截至8月20日已经下降到了60万~61万元/吨左右，下降了15%左右。

　　为了稳定稀土价格、管理和保护稀土产业和资源，国家在稀土行业推行了稀土专用发票。根据国税总局的规定，自今年6月1日起，稀土企业必须通过增值税防伪税控开票系统(稀土企业专用版)开具增值税专用发票和增值税普通发票。

　　作为下游应用厂商代表，山西磁材联盟理事长靳树森接受《第一财经日报》采访时表示，“专用发票应该实行，但是没有区别也不行。出台政策要有区别，比如轻稀土里，镧和铈都卖不掉了，还要它开发票，这个东西必须要有区别。”

　　自去年6月份以来，全国稀土价格就开始呈现下降的趋势，国家也相应出台了一系列政策，稀土专用发票就是其中之一，也被业内认为是稳定价格的举措之一，但是都未能止住这种颓势。

　　中国稀土行业协会一位专家告诉本报，专用发票并不与指令性计划和环保挂钩。如果不与指令性计划、环保挂钩，就没有太大意义，因为只要是稀土生产企业和贸易商都可以申请开具专用发票，对于行业的管制就没有太大益处。

　　按照中国稀土协会副会长王彩凤在一次行业内部会议上所言，如果稀土生产计划不落实，专用发票也是句空话，因为矿产指令性计划、出口配额计划等与稀土发票是环环相扣的关系。

　　记者查询国税总局公布的稀土专用发票文件，上面的确没有显示只有获得环保审批的企业才能获得专用发票，此外，企业可以申请多少专用发票，并没有根据企业获得的指令性计划数量挂钩。

　　以全国最大的稀土企业包钢稀土(600111,股吧)(600111.SH)为例，这家公司上半年并没有通过国家环保审核，但是仍然可以继续生产和销售稀土。

　　在6月1日之前，稀土行业采取的是普通增值税发票，与其他行业没有形成区别。国家对稀土行业采取专用发票的初衷是通过掌握稀土行业的流通，以法律、税收手段规范行业流通秩序，打击非法稀土产品，稳定稀土市场，遏制私挖盗采。

　　而现行国家对稀土行业的产量控制，主要依靠指令性计划。按照国家公开的数据显示，2011年，中国稀土冶炼产品产量为9.69万吨，占世界总产量的90%以上，与指令性计划指标相当。但是实际情况远非如此，南京稀土应用学会理事长王仲山告诉记者，实际产量远高于9.69万吨，行业普遍预计可能会有20万吨左右。这也意味着指令性计划作为调控手段本身并没有很好地执行，且稀土企业对此多有诟病。

　　稀土专用发票执行的一个主要目的是希望打击非法稀土开采，而那些超指令性计划开采和冶炼分离的稀土本身就是违法的，却仍然可以获得专用发票。此外，贸易商也是可以开具专用发票的。这意味着发票对于行业的管理并没有起到实质性的影响。

　　本报获得一份全国主要稀土企业的产能统计，全国大中型稀土冶炼企业的冶炼分离产能高达34.81万吨，这还不包括小作坊等非法稀土厂。在巨大的产能压力之下，这些矿山和冶炼厂都希望开足马力生产，而几乎每家公司的产能都远远超过当年接到的国土资源部或工信部允许生产的总量。

　　由于获取专用发票本身并没有太大限制，对于产能控制的作用也就无法发挥，进而无法影响行业的价格走势。