| 作者：佚名 来源：中国冶金报 点击数： 更新时间：2011-1-7 8:52:13 |
| 关键字：国土部 全国矿业权 核查工作 |
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我国在矿产资源勘查开发管理过程中，存在着部分矿业权范围交叉重叠、登记项不全、实际情况与登记数据不一致等问题，这些都成为影响矿业秩序的主要因素。为此，国土资源部从2007年启动了全国矿业权实地核查，这也是矿产资源领域的三项基本国情调查之一。
这项调查的主要任务是实地核查全国范围内的有效矿业权（不含油气）实际位置与许可范围的一致性，并对其他数据项进行实地调查核实。记者今天(6日)从国土资源部了解到，全国矿业权实地核查成果已经顺利通过了专家验收，这标志着全国矿业权实地核查工作全面完成。此次核查，首次系统核实了全国近15万个矿业权的登记数据项，全面查清了全国矿业权现状，用国土资源部副部长汪民的话说，这次核查查清了我国资源的家底。
三年多来，全国累计投入人员28694人，涉及的实地核查承担单位1081个，累计投入测量设备12338台套，投入经费225607万元，完成了147248个矿业权的实地核查工作。该项工作是我国一项涉及范围广、地区差异大、专业技术性强、时间紧任务重的矿政管理重要工作。日前，全国矿业权实地核查成果顺利通过了国土资源部组织的专家验收，标志着全国矿业权实地核查工作全面完成。
全国矿业权实地核查由部矿产开发管理司负责组织实施，中国地质调查局发展研究中心承担技术支撑，各省（区、市）国土资源主管部门负责组织开展本行政区矿业权的实地核查工作。跨省级行政区域的矿业权实地核查由部指定的中国煤炭地质总局航测遥感局承担。
全国矿业权实地核查工作经历了工作准备、野外实测、成果编制三个阶段。准备阶段，编制了《全国矿业权实地核查总体实施方案》，研究提出了《全国矿业权实地核查工作指南与技术要求》，组织开展了12000多人次的全国和省级技术培训，在各类媒体发表100余篇报道，营造了良好的社会舆论氛围，使全国矿业权实地核查全面铺开。野外实测阶段，至2009年底全国31个省（区、市）和中国核工业集团均按计划如期完成了矿业权实地核查野外实测工作，建立了加密控制点40346个，向矿区引入控制点165182个，埋设的露天采矿权界桩242873个，实测地下巷道22231公里。成果汇总与编制阶段，在31个省（区、市）、中国核工业集团和全国矿业权实地核查项目办公室的共同努力下，完成了36755个探矿权和110493个采矿权的单矿业权成果编制，其中实测编制了18108张探矿权勘查工程实际材料图、110493张采矿权开拓采掘工程分布图，编制了全国31个省（区、市）矿业权分布图，并以单个矿业权实地核查成果和省级汇总成果为基础，开发建设了矿业权实地核查数据库和管理信息系统，编绘了全国1:250万矿业权分布图、矿产资源与矿业权分布综合图和主要大宗性矿产的单矿种矿业权分布图，编制了11册全国主要矿业权图集，并开展了成果的深度应用等工作。
全国矿业权实地核查工作成果丰硕。首次系统核实了全国近15万个矿业权的登记数据项，实现了全部矿业权的拐点坐标数据（包括部、省、市、县四级发证的采矿权和部、省两级发证的探矿权）在1980西安坐标系、1985国家高程基准一个体系内的统一，全面查清了全国矿业权现状，夯实了矿政管理的数据基础；首次完整地获得了全国有效矿业权勘查或采掘工程平面图的空间数据，为矿业权管理从属性管理走向空间管理奠定了基础；开发建设了矿业权实地核查数据库管理信息系统，提高了矿业权管理的信息化水平；首次系统建立了我国所有矿山地质测量的基准，对于矿政管理、国土资源管理其他领域和基础测绘工作将发挥重要的作用；首次构建了矿业权实地核查工作的技术框架，为中国矿山数字化、信息化建设提交精准的基础数据信息提供了技术保障；系统分析了我国矿业权的空间分布特点和存在问题，对于矿业权布局的宏观管理和调控有重要作用；梳理了实地核查发现的问题，提出了问题处理的方法和进一步加强矿业权管理的工作建议；锻炼培养了一批技术人才，形成了一批稳定的矿山地质测量队伍，建立了矿政管理部门与技术支撑单位间的合作与联系，为今后矿政管理技术支撑力量的形成奠定了扎实基础；建立了科学有效的组织管理体系和工作机制，提出了技术指导、分级监督管理、质量控制、成果汇总与提交、宣传策划等方面成功的工作方法，为今后全国大项目的组织实施提供了宝贵经验。
目前，矿业权实地核查成果已经广泛应用于各地的矿政管理实践中，在矿业权问题处理、登记数据库更新、日常矿政监管等方面发挥了重要数据支撑的作用。其中，实地核查矿业权登记数据更新与换证工作基本完成，发现问题的80%得到了妥善处理。同步开展的基于矿业权实地核查成果的“矿政管理一张图”试点研究工作进展良好，在全国矿业权实地核查项目办公室和各试点单位的共同努力下，在湖北省和重庆市南川区建设的基于矿业权实地核查成果的矿政管理信息系统已初步形成，各具特色，各有特点，不同程度的体现了“矿政管理一张图”的基本理念，实现了徐绍史部长提出的“一张图管矿”的基本功能，对部“矿政管理一张图”工程的建设做了有效的探索，不同程度地满足了各级国土资源管理部门的需求。
矿业权实地核查成果也已经在矿产资源勘查开发监督管理和目前正在开展的矿产资源开发整合、稀土整治专项行动等方面得到应用。
全国矿业权实地核查工作组织开展以来，徐绍史部长和汪民副部长明确指示，矿业权实地核查工作是矿业权管理的一件大事，要求全国矿业权实地核查项目办公室在确保完成任务的同时，全力推进核查相关工作，利用好核查成果，加快“一张图管矿”进程，力争2011年正式运行。 下阶段，全国矿业权实地核查项目办公室将以此为契机，继续加紧落实国土资源部关于矿业权实地核查成果应用的要求，推进成果数据的共享、保护与应用，将核查成果全面应用于日常矿政管理和矿产资源勘查开发工作中。同时，在全国范围内推广试点先进工作经验，提高矿业权实地核查成果的利用水平，服务于各级矿政管理部门、广大矿业权人和社会公众，真正使核查成果进一步发挥成果数据的应用价值，在后续管理和生产实践中发挥重要的作用。
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