发改委10月13日发布《东北地区煤炭供需现状及建议》，发改委预计，按三省现有煤炭产能测算，“十二五”末东北三省总需求缺口约3亿吨。

    数据显示，辽、吉、黑三省均不能自给自足，传统产煤大省黑龙江自2008年起已经成为煤炭净调入省。

    自身能耗巨大 外煤调入仍难填缺口

    以2009年为例，东北地区2009年煤炭生产总量为4.27亿吨，占全国15%，其中辽宁、吉林、黑龙江省和蒙东地区分别为6624万吨、4401万吨、8749万吨和 2.29亿吨。消费总量为5.11亿吨，占全国16%，其中辽宁、吉林、黑龙江省和蒙东地区分别为2.02亿吨、1.01亿吨、1.12亿吨和 9623万吨，总体上供不应求，缺口达8000多万吨。

    预计2015年，东北地区煤炭消费总量将达到7.4亿吨，其中辽宁省约2.5亿吨，吉林省约1.4亿吨，黑龙江省约1.2亿吨，蒙东地区约2.2亿吨。

    “从东北地区自身产业发展的角度开看，东北地区煤炭的缺口比较大是很正常的现象。”能源经济专家、厦门大学中国能源研究中心主任林伯强这样告诉《每日经济新闻》记者。

    东北地区不仅能源消耗量巨大，煤炭储量也在不断减少。据发改委透露，辽宁省剩余可采储量约20亿吨，，以当前产能大概每年6000万吨测算，当地煤炭资源还可开采30年；而黑龙江省剩余可采储量不到30亿吨，当前年产量约8000万吨，预计还可开采不足40年。吉林省情况最为紧迫，剩余可采储量7亿吨左右，还可开采不足20年。

    中投顾问煤炭行业研究员邱希哲告诉记者：“东北地区对煤炭资源的需求量日益增加，但是东北地区的煤炭产量却不能大幅提升。为更好的缓解东北地区煤炭资源日益缺乏的问题，还要采取开源节流的解决办法。”

    对此，发改委分析认为，受经济快速发展、多年高强度开采以及重化工为主的产业结构等因素影响，东北地区自身能源消耗巨大，供给日趋紧张，从山西、蒙东等地输入煤炭量越来越大。

    据了解，蒙东地区煤炭资源丰富，露天矿较多，易于开采和扩产，但煤质以褐煤为主，褐煤的低售价将其运输半径限制在500公里以内，这恰与自产煤炭逐渐衰竭的东北三省构成互补关系。

    发改委预计“十二五”期间，蒙东煤炭产量将从2.8亿吨增至4.8亿吨，外运量将从目前1.6亿吨增至约2.6亿吨，蒙东煤炭除了通过锦州、绥中等港口下海进入东南沿海地区外，可更多地向东北三省调配，但是蒙东地区外送煤炭在总量上仍不能完全弥补东北三省的缺口。更值得关注的是，东北三省对工业炼焦煤需求也很大，因此未来从山西、蒙西等地外调煤炭量将不断上升。

    林伯强指出，受历史因素的影响，虽然东北地区的能源消缺口比较大，但是这种缺口是相对的，蒙东地区和山西在一定程度上弥补了东北地区的缺口。

    为缓解东北地区的煤炭紧缺局面，国家发改委要求，要利用东北地区沿边开发开放水平不断提高，特别是中俄地区合作的不断深入和中蒙合作的逐渐开展，加快推进同江铁路大桥、黑河大桥、“两山”铁路等沿边基础设施建设，为俄罗斯（远东地区）、蒙古国煤炭进入东北市场提供更便捷的通道。

    产业结构转型好时机？

    国家发改委能源研究中心一位研究员告诉记者，东北地区煤炭资源日益短缺将促使该地区相关重化工企业转型，这实际上为东北地区经济结构调整提供了一次很好的契机。

    为此，发改委明确要求，东北地区要重点在电力、钢铁、有色、石化、建材等工业企业中推进节能改造，鼓励企业采用节能技术、进行设备升级改造。严格控制“两高”行业过快增长，加快淘汰落后产能。

    发改委还指出，要减少30万吨/年以下小煤矿数量，整顿关闭小煤矿，实施煤炭企业兼并重组，提高产业集中度。优化能源消费结构，稳步发展核电，大力推进风电、水电、光伏发电及生物质综合利用等能源项目建设，减轻对煤炭资源的依赖。

    至于东北地区是否会像中东部那样出现大规模的“电荒”，有分析指出，火电站用煤的采购成本日益高涨，东北地区的火电站也将会面临这种局面，东北地区火电站本地煤炭采购率的下降，必然降低火电企业电煤来源的稳定性，但该地区不太可能会出现大规模的“电荒”情况。

    邱希哲同样认为，东北地区以及临近的蒙东地区风电资源异常丰富，只要风电并网得到问题得到解决，就将大大减轻东北地区对火电的依赖程度。

    但能源经济学者林伯强却告诉《每日经济新闻》记者：“从耗能的角度来看，东北地区进行产业结构调整的难度非常大，甚至几乎是不可能的，东北地区进行产业结构调整的优势不如富裕的东部地区明显。