工信部日前印发《钢铁工业“十二五”发展规划》。“十二五”期间，钢铁工业“由大变强”如何走，产能、布局、原料等新目标如何落实……针对这些问题，工信部有关负责人7日对《规划》作了权威解读。

    《规划》突出宏观指导方向性

    据了解，“十一五”期间我国粗钢产量增加了2.75亿吨，增量是历个五年计划之最。2010年产粗钢6.3亿吨，占世界总产量的44.2%。

    “过去五年是我国钢铁工业发展速度最快、节能减排成效显著的五年，但另一方面，产品结构、布局等结构性矛盾依然突出，资源、环境等外部因素对行业发展的制约作用逐步增强。”工信部原材料工业司有关负责人表示。

    据介绍，《规划》将引导钢铁工业结构调整转型升级、更好地满足经济社会发展需求。《规划》编制是统一行业发展认识的过程。与以往相比，《规划》更加强调发挥市场基础性作用，突出规划宏观指导的原则性、方向性。

    基于对我国钢铁工业现状、发展态势和外部环境综合分析判断，规划指出“十二五”时期是我国钢铁工业步入转变发展方式的关键阶段。

    经过多种科学测算，《规划》以7.5亿吨作为2015年国内粗钢导向性消费量。同时，工信部预测我国中远期粗钢消费量最高峰可能出现在2015年至2020年期间，峰值7.7亿-8.2亿吨。

    提高品种质量

    据了解，我国钢铁工业在钢材品种质量方面的不足，主要表现为量大面广的产品档次低，质量和稳定性较差，高端产品的研发生产能力不强，与下游行业衔接不畅。为此，《规划》从提高产品质量、增强稳定性、满足下游需求三方面提出品种质量的具体发展目标。

    “以前，行业内将主要注意力放在了短缺品种开发上，对量大面广的建筑用螺纹钢筋、线材、中厚板和热轧板带等品种重视不够，花费的精力不足，影响了行业整体水平的提高。”该负责人表示，《规划》将提高量大面广钢铁产品质量、档次和稳定性作为产品结构调整的重中之重。

    注重技术创新

    《规划》从两个方面对钢铁工业技术创新提出了具体要求，一是钢铁工业技术创新的方向，要加强在工艺、技术装备，新产品新材料，节能减排和资源利用等方面的技术创新。二是建立完善技术创新体系，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体制和机制。

    据介绍，技术改造是最大程度发挥投资作用、尽快产出效益的有效手段。“十二五”时期技术改造要改变过去以提高质量和装备水平、同时带动产能增长的做法，转而以提高品种质量、推进节能减排等为目标，改造的结果可能是产能还会有所降低，部分环保措施还会使成本上升，但钢材性能将更高，用量将减少，与城市的发展更趋协调。

    优化产业布局

    《规划》指出在不增加生产能力的前提下，优化产业布局，并对重点区域钢铁发展提出了具体要求。

    我国环渤海地区钢材严重供大于求，区域内钢材消费量不到产能的50%。长三角地区钢材生产和消费量大，处于供略大于求的弱平衡状态，区域内土地紧缺、能源供应紧张、环境容量小，因此环渤海地区、长三角地区原则上不再新建钢铁基地。

    继续推进东南沿海钢铁基地建设，主要可以缓解供需矛盾，支撑区域经济发展，促进钢铁工业重大布局调整。同时，有利于促进宝钢、鞍钢、武钢战略布局和优化升级，推动培育形成具有国际竞争力的钢铁企业集团，促进我国钢铁工业由大到强的转变。

    对西部地区来说，钢材需求仍有一定空间，可有条件地在具有一定资源、能源和市场优势的地区，结合区域差别化政策适度发展钢铁工业。但一定要依据资源、能源和市场做好规划，有序发展。

    建立铁矿石资源保障体系

    业内认为，在如何提高矿石的保障方面，比较集中有两个认识：一是加大国内矿山的开发，提高自给率，以提高话语权；二是加大国外矿山的开发力度，提高权益矿的比例。

    而《规划》提出了一个新的思路，考虑到我国铁矿资源品位低、禀赋差，开采成本高的特点，在这种情况下从资源国际化和节能减排上考虑，多用进口矿是必然的。

    据介绍，“十二五”时期要将建立我国铁矿石资源保障体系与钢铁工业发展联系起来，一是开发利用国际资源；二是加大国内铁矿资源的勘探力度；三是加强和改善进口铁矿石管理；四是支持国内钢铁企业及其他企业“走出去”；五是推进“减量化”用钢；六是加大废钢回收利用体系建设。