2月24日，工信部公布《太阳能光伏产业 “十二五”发展规划》（以下简称 《规划》），这是我国第一部针对光伏产业发展的《规划》，它的出现让徘徊在悬崖边上的光伏制造企业似乎看到了方向和希望。

    仔细梳理，可以清晰地看出《规划》剑指光伏产业发展的最核心问题：市场和成本。然而，《规划》的针对性何在，究竟如何解决这些问题，《规划》能否得到全面顺利地实施？

    产能发展必须要适应市场需求

    《规划》发展目标中首条便明确提出，“十二五”期间，光伏产业保持平稳较快增长，多晶硅、太阳能电池等产品适应国家可再生能源发展规划确定的装机容量要求，同时积极满足国际市场发展需要。

    而这一点被众多业内专家看作是《规划》的核心和要点，旨在合理控制我国太阳能光伏产业严重过剩的产能。“未来产业发展的健康程度，关键看产能。”中国可　  再生能源学会副理事长孟宪淦说。

    数据显示，我国2011年太阳能电池产能已超过35吉瓦，预计今年产能在40吉瓦以上，产量将超过24吉瓦。而欧洲光伏工业协会去年预测，未来两年全球光伏市场需求在30吉瓦左右。

    由此看来，仅当前我国的产能已可满足未来2~3年全球光伏市场需求，光伏市场的增长速度远不能跟上产能扩张的步伐。

    我国90%以上的太阳能电池出口欧美等发达国家，由于出口受阻，而国内市场又无法承受光伏发电昂贵的成本，进而无法消纳巨大的产能。产能的严重过剩被看作是当下光伏产业爆发危机的主要原因。

    “《规划》虽然没有对我国光伏产业合理产能用具体数字界定，但已清楚地说明光伏产业的产品要适应两个市场需求，首先是国内市场，其次是国际市场。”孟宪淦说。

    “另外，标杆上网电价含国家财政补贴，因此‘十二五’光伏发电装机容量规划包括对国家财政的考量，规划装机容量过大，补贴过　  多，国家财政会有压力。”孟宪淦认为。

    由于国家《可再生能源“十二五”规划》尚未出台，对于“十二五”太阳能光伏发电装机规模尚无定论，但多方预测，这个量大概在15吉瓦左右，也就是说，未来三年，我国太阳能光伏发电有超过12吉瓦的增长空间。

    业内专家认为，由于成本昂贵，目前国内光伏发电市场主要靠政策驱动。

    “《规划》实际在告诫国内光伏企业要根据实际情况来调整产能和产量，切勿盲目扩大产能。”孟宪淦说。

    技术才是降低成本的硬指标

    对于光伏发电成本目标，《规划》提出，到2015年，光伏组件成本下降到每千瓦7000元，光伏系统成本下降到每千瓦1.3万元，发电成本下降到每千瓦时0.8元；到2020年，光伏组件成本下降到每千瓦5000元，光伏系统成本下降到每千瓦1万元，发电成本下降到每千瓦时0.6元。

    但业内专家普遍认为，这个目标相对较低。事实上，近期国内一些企业太阳能电池组件成本已经降到每千瓦5000元左右，而售价已经下降到每千瓦7000元。“应该是一个平均值，届时，大部分产品生产企业可以达到这个标准。”孟宪淦分析称。

    近年来，随着我国光伏产业规模迅速壮大，上下游完整产业链基本成型，有效地推动了技术进步，光伏产品成本逐渐降低。

    此前，由于国际市场光伏产品需求巨大，产品供不应求，较早经营的国内光伏企业获取了巨大的经济效益，部分企业净利润可达30%。然而，利益驱使，光伏企业遍地开花，光伏产品供应量大幅提高，但光伏市场需求萎靡，致使光伏产品价格暴跌，极大地挤压光伏企业利润空间，主要光伏企业毛利率同比和环比均持续下滑，许多企业甚至赔本销售，造成恶性竞争。

    “降低成本，不能一味地依靠扩大产能，必须重视产品科研投入，掌握核心技术和关键备。”孟宪淦表示。《规划》强调，到2015年，涌现出一批具有掌握先进核心技术的品牌企业，掌握光伏产业各项关键技术和生产工艺。

    业内专家认为，技术进步才是降低生产成本的关键，而降低成本的目的就是为了《规划》提出的，打开国内市场，并在国际市场形成竞争力，促进太阳能光伏产业的可持续发展。

    而这也就很好地解释了《规划》在发展目标当中，将技术目标和创新目标分别列在了成本目标之前。市场、技术、成本，三个发展目标环环相扣。

    更严格的准入标准将陆续出台

    《规划》由工信部出台，被赋予了浓厚的官方色彩，但究竟其力度如何，或许到“十二五”末结果才会知晓。但更多的业内人士认为，该《规划》确切地讲是一份产业指导性文件，其指导意义会大于其约束意义。

    孟宪淦认为，《规划》是尚未出台的《可再生能源“十二五”规划》的一部分，总体上为国家能源“十二五”发展规划服务，但他同样对《规划》的落实表示疑虑。　　  “《规划》对我国光伏产业发展的现状分析的非常到位，提出的发展目标、重点和政策措施也非常得当，但要具体落实好这项《规划》，绝对不是工信部一个部门的事情，需要政府更多层面的参与。”孟宪淦说。

    事实上，光伏产业的乱象丛生和一些地方政府盲目上马太阳能光伏项目不无关系，至今尚无一个专门对光伏企业进行约束和管理的机构，整个行业缺乏准入标准，致使光伏企业发展、光伏产品质量良莠不齐。

    此前，工信部、国家发展改革委、环保部联合发布《多晶硅行业准入标准》。

    对项目审核、产能产量提出了严格的要求，提高了多晶硅生产的准入门槛，促进了产业的健康发展。

    而《规划》中也明确提出，将建立健全光伏行业准入标准，引导地方政府坚决遏制低水平重复建设，避免一哄而上和市场恶性竞争。

    专家预测，不久，国家将会陆续出台一批规则更为细致、门槛更高的光伏行业准入标准，通过硬性的标准细则进而使光伏产业合理健康发展。