延续近20年的电煤价格双轨制就将正式终结。按照国务院公布的深化电煤市场改革的指导意见,自2013年元旦起电煤价格并轨,煤炭企业和发电企业自主衔接签订合同,自主协商确定价格,同时实行煤电联动。
“这是近年来我国能源领域最有意义的改革,对江苏的意义太大了。”看到指导意见后,省电监办主任顾瑜芳高兴地说,我省电力装机中90%是火电,比全国平均占比水平高出近20个百分点,而我省消耗的电煤几乎全部从省外调入,每到用电高峰煤炭保供就成为非常棘手的事。
宋卫东是华能淮阴电厂的燃料部主任,他调侃道,价格并轨后很多同行就不用当“酒司令”了。此前,华能淮阴电厂的重点合同煤不到20%,其他80%都需要到市场上一吨一吨地找回来。“‘市场煤’比‘合同煤’每吨贵100-200元左右,合同煤的兑现率普遍又很低,到煤矿谈判,经常为催货、侃价上酒桌。”
国家对重点合同煤实行政府指导价,本是从稳定煤炭价格、降低发电企业负担的目的出发。但是,实施过程中出现了兑现率低、兑现质量差和中间环节收费等问题,反而导致电厂经营亏损,取消双轨制的呼声因此越来越高。今年国内煤炭需求放缓、进口煤大量涌入,下半年市场煤价格比年初下跌超过20%,不少地区市场煤和合同煤价格已接近甚至更便宜,这为价格并轨提供了良机。
“过去近十年,国内煤价从每吨200多元一路涨至700多元,但上网电价调整远远滞后”。盐城一家临海电厂的老总告诉记者,以前也讲煤电联动,但没有明确的周期和参照幅度,往往存在联动滞后,“2008年2月,国内煤价曾一度窜高至每吨1020元,几乎所有燃煤电厂都亏损了,拉闸限电的情况非常普遍。”
因此,这次指导意见对煤电联动给出更加明确的阐释:当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价,同时将发电企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。“也就是说,倘若煤价每吨上涨了100元,10元的涨幅由发电企业自主消化,90元的涨幅可能通过调整上网电价向下游传导,从根本上减轻煤价上涨对发电企业带来的压力。”省电监办价财处处长季刚勇表示,燃煤电厂整体扭亏为盈将面临很大可能性。
不过,煤电联动能否顺利实施,还取决于运力能否得到保证,尤其是铁路运力。宋卫东表示,这次改革的大原则是先易后难,抓住当前有利时机,取消重点电煤合同,实施电煤价格并轨。下一步还应抓紧研究涉及面广、影响大的电价形成机制和电力体制改革、煤炭期货市场建设及铁路电煤运输市场化改革等重大问题,成熟以后适时推进,逐步从根本上理顺煤电关系。
煤电联动是否会抬升居民用电价?国家发改委12月28日做出回应:由于终端销售电价关系到国计民生,国家对于调整这块一直比较谨慎,所以本次联动还是上调上网电价为主,让电网拿出一部分利润,居民生活用电暂时还没有上调的预期。
业内人士提醒,煤电联动千万别陷入类似成品油调价“只涨不降”或“涨多跌少”的怪圈,否则就失去了联动的本意和初衷。比如,去年5500大卡电煤涨到800元/吨以上的时候,12月底销售电价每千瓦时就涨了3分。现在煤炭价格已经落到635元/吨了,电价却没有任何变化。煤炭专家李朝林分析指出,按照当前相对宽松的行情研判,2013年国内煤价同比可能下降10%左右。如果煤电联动顺利执行,以年度调整为周期,到2014年国内上网电价可能下调。考虑到缓解国内通胀压力,降低企业和居民用电成本,国内终端销售电价也有望迎来降价。 |