关键词：扩内需 稳物价
对2013年发展环境的严峻性和复杂性不可低估。国际经济低迷和国内困难相互叠加，短期因素和长期问题相互影响，周期性波动和结构性矛盾相互交织，经济运行中不稳定性、不确定性因素较多，对宏观调控提出了更高的要求。
——2012年12月18日，国家发改委主任张平在全国发展改革工作会议上发出上述警告。
核心关注
在国家发改委看来，2013年是深入贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。这一关键年份，汇聚了企业、政府和普通民众对改革的各种期待。
首先是保证经济的健康稳定增长，但国际经济低迷和国内困难相互叠加，短期因素和长期问题相互影响，经济运行中不稳定性不确定性因素较多，对宏观调控提出了更高的要求。投资、消费和进出口三驾马车的动力如何协调配合，政策如何有效驱动，这些都需要作为中国最重要的宏观调控部门国家发改委的统筹布局。
其次是为经济发展保驾护航的各项改革。收入分配体制改革、资源产品价格改革、垄断行业改革、更有效吸引民间资本的投资体制改革、与民众舆论密切相关的公共领域改革等等，这些在过去积累下来的种种壁垒和桎梏急需打破。国家发改委如何权衡利弊，最大幅度地推进各项改革，而不是让中国经济在各种扭曲中粗放前行，是一大考验。
2013年政策扫描
■发挥好投资对经济增长的关键作用，中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域
■落实好鼓励引导民间投资的“新36条”及42个方面的实施细则，鼓励发展实体经济
■继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，保障主要农产品稳定生产
■加强农业农村基础设施建设，大力开展农田水利建设，加快大型灌区改造与建设等重点工程，抓好薄弱环节建设
■进一步提高小麦、稻谷最低收购价，稳步提高种粮直补水平和良种补贴标准，发展农村二三产业特别是农产品加工业，促进农民转移就业和持续增收
■加强价格监测预警，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，巩固调控成果。搞好重要商品的产运销衔接及储备吞吐、进出口调节
■实施降低流通费用综合工作方案，切实降低流通成本
■继续清理涉企以及民生等领域不合理收费，深入开展教育、医疗、电信、银行、交通等价格和收费检查，严肃查处价格违法违规行为，提高反价格垄断执法能力和水平
■把化解产能过剩矛盾作为产业结构调整的工作重点，制定有针对性的调整和化解方案，力争尽早取得实效
■启动“十二五”国家重大科技基础设施建设，加快推进战略性新兴产业重大工程，实施一批高新技术重大专项，加快推进重大信息化工程
■编制服务业重点行业和重点领域规划，研究制定促进服务业加快发展的政策意见，完善支持政策
■细化并落实新十年西部大开发各项政策措施，支持特色优势产业发展，促进产业合理布局
■研究制定新十年东北等老工业基地振兴战略政策文件，支持资源型城市可持续发展
■深入落实促进中部地区崛起战略的若干意见，支持重点地区、城市群和特殊功能区加快发展，发挥比较优势承接东部地区产业转移
■鼓励东部地区先行先试，加快转型发展
■研究制定海洋发展战略，抓好海洋经济发展试点
■出台主体功能区配套政策，开展主体功能区建设试点示范
■积极稳妥推进城镇化。要科学编制规划，优化城市空间布局和规模结构，着力提升城镇化质量和水平，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖
■加快户籍制度改革，完善土地管理制度，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施
■引导和规范新城、新区健康发展。加大投入力度，加强城镇供水、排水和供暖设施的建设与改造
■要完善节能减排政策，尽快出台控制能源消费总量工作方案及配套措施，运用价格杠杆推进节能减排和环境保护
■加快实施节能技术改造、合同能源管理推广等节能减排重点工程，大力发展节能、资源循环利用和环保产业
■稳步推进资源性产品为重点的价格改革，完善成品油价格形成机制，实施重点电煤与市场煤价格并轨，推进天然气价格改革，完善居民阶梯电价政策
■深入推进医药卫生体制改革，健全全民医保体系，改革医保支付制度，推进重特大疾病保障和救助机制建设，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，推进公立医院综合改革
■协调推进国家和省级综合配套改革试点，总结推广试点经验，推进投融资体制改革
■加快“走出去”步伐，完善与重点国家和地区的投资合作机制
■继续抓好保障性安居工程建设，支持和吸引社会资本参与，保证建设质量，完善配套设施，切实做好公平分配和有效入住工作
■加强基层医疗卫生服务体系、公共文化基础设施以及社会养老、社区服务、旅游、公共体育基础设施建设
政策点评
国家发改委对2013年工作的部署，体现了其一贯的政策连续性。促进国内消费，加大基础设施投资，加快城镇化进程是国家发改委保证经济稳中求进作出的政策安排，消费被摆在了基础地位，投资继续扮演关键作用，同时强调民间投资。
2013年中央投资的安排，打破了旧思路，考虑与资源相配及不同地区、不同产业发展的需要，并配合城镇化布局落子，如何避免地方政府换届之后的投资冲动，避免借助城镇化搞圈地和建设运动，国家发改委在项目审批和具体投资管理方面需要作出更加严格的规范和制度安排。
同时，国家发改委也释放了一定的改革信号，这与中共十八大的部署有关，也凸显了民众对改革的呼声和心愿。需要看到的是，国家发改委在2013年计划推动的改革内容，大都是老生常谈，反映出相关改革在推行中遭遇的掣肘和阻力依然不小。产业结构调整和收入分配改革是推动中国经济转向内需拉动的关键。此前淘汰落后产能措施，已被市场证明事倍功半，收入分配改革已经酝酿近十年。
今后，对于国家发改委来说，需要更加坚定的魄力和明确的政策主张来切实推动关键领域的改革。这些改革措施的推进程度，不仅会决定中国经济结构调整走向何方，同时也关系到市场和民众对国家推动改革决心的评价。 |
