以2002年国务院颁布《电力体制改革方案》(下文简称“方案”)为标志，我国电力体制改革已走过十年历程。改革的主要目标是围绕电力产业链“发、输、变、配、用”等环节，分拆垄断公司，打破自然垄断，形成市场竞争机制。然而，电力体制改革有喜有忧。喜的是厂网分开基本完成，发电侧全方位竞争格局初步形成，主辅分离显著推进，忧的是体制改革的市场化在形式上初步建立，但实质上市场竞争程度有待加强。

　　市场化竞争格局不断完善

　　十年来，电力行业发展成果显著，电力监管年度报告显示，截止2011年底，我国发电装机容量达到10.6亿千瓦，220千伏及以上输电线路回路长度达48万公里，东北、华北、西北、华中、华东、南方六大区域电网全部实现互联，发电量为4.72万亿千瓦时，成为世界上装机规模最大、电网规模最大、发电量最多的国家。

　　《方案》提出电力改革的总体目标是打破垄断，引入竞争，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系，相应的四项具体工作包括厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网。经过十年改革，电监会的成立为电力行业有效监管奠定制度基础，四项工作在形式上完成一半。

　　一是厂网分开基本完成。厂网分开有利于打破发电和输电的一体化垄断，引入竞争主体，提高发电侧和输电侧的市场效率。随着2003年年底国家电网将总额为32亿元的最后一批发电资产移交给中电投，厂网分开基本完成。

　　二是发电侧竞争格局初步形成。2002年底五大电力集团华能、大唐、华电、国电、中电投同时挂牌，在形式上标志着发电侧企业竞争格局初步建立。目前已经形成国家五大发电集团、非国电系中央发电企业、地方国有发电企业及民营及外资发电企业共同发展的局面。电力监管年度报告显示，截至2011年底，中央直属五大发电集团总装机容量51472万千瓦，七家中央发电企业总装机容量13301万千瓦，15家规模较大的地方国有发电企业总装机容量10615万千瓦，分别约占全国全口径总装机容量的48.75%、12.60%、10.05%。

　　三是主辅分离历时八年取得显著进展。《方案》提出对原国家电力公司系统所拥有的辅助性业务单位和“三产”、多种经营企业进行调整重组。2011年中国电建、中国能源成立意味着电力的主辅分离改革迈出显著一步。

　　市场化运作机制打折扣

　　一是电力公司默契合谋，竞价上网力度被削弱。电力现货市场的无限期重复拍卖、监管制度的不完备、电力公司之间信息共享等原因导致发电侧市场形式上虽然已改革为竞争格局，实质上各竞争主体之间存在默契合谋，同时目前推行竞价上网鼓励措施难以短时间内奏效，发电侧市场实为合谋垄断，竞价上网改革力度被削弱。

　　二是输电领域电网公司寡头垄断，两大电网公司统购统销。目前我国输电领域主要包括国家电网和南方电网以及省级输电公司，其中国家电网为跨区域超大型输电企业，业务范围涉及26个省(自治区、直辖市)，南方电网为跨省的区域性输电企业，业务范围覆盖5个省(自治区)，其余为多家省级输电企业，在一省(自治区)内独立经营。全国范围内的电力输送只有国家电网和南方电网，两家电网不存在区域交叉，因此电力上网和输送环节两大电网统购统销，具体区域由输电公司独家垄断。

　　三是主辅业边界难定，是离是合并不明确。主辅分离的初衷是针对电力尤其电网行业进行主业辅业第三产业的资产剥离，明确计算电网公司的成本和效益，为有效监督垄断公司的行为提供依据。电力主辅业机构之间的生产关系错综复杂导致主辅边界难以清晰界定，主辅分离进展缓慢，并且随着国家电网业务扩展，主辅是离是合越发不明确。

　　一方面前期主辅分离改革成果并不显著，之前的主辅分离主要为医院、宾馆、饭店等“三产”剥离，而非实际意义上的电力辅业剥离。另一方面，历经十年发展，主辅构成已经发生显著变化，如目前国家电网的经营广泛涉及发电资产、电力研究、电力设备制造以及传媒、保险、信托、证券、期货等非电力领域，与《方案》订立之时的主辅构成相差很大，彼此分离难以简单划定。虽然2011年中国电建、中国能建两大电力辅业巨头挂牌标志着主辅分离迈出显著一步，但国家电网掌握的核心辅业是电力相关的装备制造业，而本次分离出的多是设计、施工等企业，因此主辅分离形式与实质尚有差距。另外，国家电网2009年收购电力设备制造企业，更是成为我国最大的电力设备制造商，让人雾里看花，主辅是离是合难判断。

　　四是电力产业链的价格形成机制市场化程度低。电力产业链上游，市场煤计划电的问题由来已久，后果是煤价上涨周期导致电力企业亏损，发电企业缺乏生产积极性，甚至导致电荒。产业链中游，电网公司统购统销，电价由发改委直接管理，上网电价、输配电价、销售电价的市场形成机制不尽完善。

　　市场化改革需要耐心和决心

　　在厂网分开完成的基础上，新一轮电力改革的重点将是根据电力行业的生产关系细致开展主辅分离，围绕电力产业链统筹推动电力价格的市场化改革。电力行业的自然属性和经济重要性决定了改革应以提高电力市场的运行效率，改进社会福利为目标，稳步实施。

　　电力行业的自然属性一是电力生产依靠的煤炭、水力、风能、核能等资源受地理分布的限制，无法移动，二是电力产品难以存储，生产、输送和消费具有瞬时性，三是全国电力需求广泛，要求电力输送网络要跨区域、大范围布局。这决定了电力市场化不能一味强调增加竞争企业的数量，更需要关注竞争机制的运行效率。因此，引入更多竞争性企业不一定最优，相反大型电力公司的规模经济效益对电力消费的安全、稳定、连续的保障性更强，在智能电网、特高压等新兴电力发展方面也具有更多优势，因此电力的市场化改革需更加完善监管机制和关注市场运行效率。

　　电力行业关系国计民生，其市场化改革要稳步推进。电力行业在经济发展、人民生活中的基础性和重要性不言而喻，新时期能源战略、收入倍增计划、城镇化建设等都以电力的有效稳定运行为基础前提，如果冒进将牵一发而动全身，将影响经济和社会的稳定运转，因此电力体制改革应逐步渐进实施，持续推进。