近日，北京市朝阳区政府已签署相关协议参与组建全国煤炭交易中心，记者从权威渠道了解到，落户于朝阳区的煤炭交易中心的方案初稿即将完成。业内认为，这意味着酝酿达两年之久的中国煤炭市场体系改革将进入实质性操作阶段。

长期以来，由于煤炭在国民经济中的特殊性，煤炭价格长期受计划体制的影响。随着国家逐步对电煤价格放开，煤炭价格近年来变化剧烈，供需双方对于合理定价无所适从，煤炭供需双方在价格协商谈判中争执不下，特别是近两年来，矛盾更为尖锐，使煤炭供应的稳定受到影响。

那么，在煤炭订货会取消以后，新的模式将如何建立？全国煤炭交易中心将会起到什么作用？一个公开、透明、社会认可的煤炭价格参照指标将如何建立？为此，《每日经济新闻》记者进行了采访调查。

煤炭交易中心几经波折

煤炭订货会是在计划经济体制之下形成的交易制度。尽管煤炭业本身已市场化多年，但由于用煤大户电力部门市场化未能同步，故煤炭订货会这种模式延续多年，没有改变。2005年，主管部门明确希望将订货会向市场化方向推进。这一年的会议冠以“全国重点煤炭产运需衔接会”。政府也宣布不再设定涨价上限，而由电煤供需双方自主协商交易价格。

事实上，相关部委早就在酝酿取消煤炭订货会制度，同时建立全国性的煤炭交易中心，今后煤电双方的交易将在以煤炭交易中心为主体的新交易制度之下进行。此次，国家发改委发文明确指出，加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自主交易的现代化煤炭交易体系。

2006年，国务院发展研究中心便已经形成了一套《关于中国煤炭市场体系建设的方案与政策研究》的报告，提出构建“以全国煤炭交易中心和区域煤炭交易中心为主辅交易平台，以地方煤炭市场为补充”的煤炭市场格局。但在该套方案出台以后却一直没有得以实施。“因为没有找到一套符合煤炭现行供需运销的办法，即让煤电供需双方都能接受的办法。”煤炭行业内一位资深人士这样解读。

这似乎也可以解释为何一些煤炭交易中心夭折的原因。煤炭行业资深专家黄腾说，十几年来一些地方都有意建设交易中心，但好几次都没有成功。

据河北秦皇岛海运煤炭交易市场总经理王立锋介绍，早在1992年，便在上海成立了煤炭交易中心，成立第一天成交金额50亿元，但最后仍然不欢而散。记者在秦皇岛看到，尽管秦皇岛煤炭交易中心的牌子还挂在这里，但是这家交易中心早已倒闭，真正运营的时间不过三个月前后。

“煤炭交易中心应该是在煤炭供应链体系中的其中一个环节。”作为该课题的牵头人，国务院发展研究中心产业经济研究部主任钱平凡说。继煤炭交易中心课题后，钱平凡开始着手研究煤炭供应链体系。并提出建立国家、区域和地方三级煤炭储备体系，构成分散但完整的国家煤炭储备网络。

欲参股铁路化解运力瓶颈

“做煤炭交易中心既要符合一般商品运行的规律，又要掌握煤炭的特殊属性，否则便无法成功。”王立锋认为，煤炭是商品，同时是非常重要的国家战略资源。

按照钱平凡的设想，全国煤炭交易中心将采用远期现货交易模式，煤炭经过处理配成可以交易的标准煤种在交易中心进行交易。

要形成这种交易模式很关键的一步便是解决铁路运力的问题。目前已经运营两年的秦皇岛海运煤炭市场的一个股东是太原铁路局，目前正在组建的鄂尔多斯[13.69-1.86%]交易中心也与一家铁路公司达成协议，共同成立一家公司。

根据钱平凡的计划，全国煤炭交易中心将依托于全国煤炭储备中心在铁路路段建立煤炭物流园区，在煤炭进入物流园区以后，将煤配成标准煤种，按照现代化的模式进行装运，同时摒弃从前的做法，将运煤的火车车厢封顶，一来方便运输，二是可以保证煤炭的热值。“这样的话，煤炭就能够准点发车，从而改变普通铁路货运难以准点的问题。”同时，物流园区内将既有生产交割库又有销售交割库，从而形成库对库煤炭的交接。

因此，钱平凡希望第一个找大秦铁路合作，希望大秦铁路进行参股。他认为，预计煤炭交易中心一年交易1亿吨煤，这个体量应该能让大秦铁路感兴趣。

一位业内人士表示，这种模式仍待时间的考验，如煤炭是否能够标准化，目前在煤炭行业内仍存分歧。

各方争建交易中心

事实上，煤炭产地、运输中转地都纷纷开始建立或者已经建立煤炭交易中心。那么，煤炭交易中心的世界里谁才是真正的老大？新到的由国务院发展研究中心牵头的这个全国煤炭交易中心将会给煤电行业以及煤炭交易中心市场带来怎样的影响？

“煤炭交易中心的建立应该紧紧围绕‘需求’二字，只有有了需求，煤炭交易中心才能生存并且运营。”王立锋强调。

据了解，中国（太原）煤炭交易中心现在还没有完全正式运作，交易中心的配套设施还在施工中。对于煤炭交易中心配套会展中心和星级酒店这种做法，不少业内人士认同度不高。一位煤炭行业人士向记者表示，中国（太原）煤炭交易中心的运营模式其实就是收取煤炭出省费，据介绍，山西省凡要出省的煤炭，必须要加盖煤炭交易中心的章，一吨煤收3元的费用。

王立锋则认为，秦皇岛作为煤炭运输的枢纽，在秦皇岛建立秦皇岛海运煤炭市场可谓得天时地利。据介绍，秦皇岛海运煤炭交易市场由秦皇岛港务局持股40%控股，其他股东分别为中国煤炭运销协会、国网能源公司（原中能电力）、中海集团和太原铁路局。“秦皇岛海运煤炭交易市场最大的特点便是可以掌控港口车船货动态信息。在港口建设煤炭交易中心的条件已经成熟。”

目前秦皇岛海运煤炭交易市场在港口给电厂开辟了专用场地。即各大煤炭、电力公司在秦皇岛港口租用专用场地，将交易场所改到了秦皇岛港口，进行车板交货，据透露，这种方式在今年年初开始尝试，不少煤炭商户也加入了这种行列，即在港口就可以将煤卖给大型煤炭企业，由大型煤炭企业统一交货，或者直接卖给电厂。

这样带来的好处在于，小企业可以凭借大型电厂和煤炭企业在港口完成交易，大型电企也可以大大节约成本。据了解，目前浙江大部分电厂的电煤都是通过秦皇岛装船，通过这种方式可以节省装卸费约40元/吨的成本。

“按这种方式签订的合同兑现率极高，每月议定价格，下月合同基本能够兑现。”王立锋表示。

电煤指导价格体系即将出台

“煤炭订货会取消了，这个全国煤炭交易中心建成后，将会在煤炭行业形成新的价格指数，在业内形成价格风向标。”钱平凡对《每日经济新闻》记者表示，王立锋也认同钱平凡的观点。

为了摸清电煤供应实际情况，看清价格走势，早在2007年4月，发改委价格司开始组织编制电煤价格指数测算工作。但是电煤价格指数鲜少对公众公布，更不用说作为谈判的参照指标。

我国最大的煤炭集散地秦皇岛煤价当前正在发挥着业内煤炭价格参照指标的作用。据浙电相关负责人介绍，秦皇岛港每月第一周发布的价格的下限再加上5元/吨便是每月的采购煤价。秦皇岛港的下水煤炭、出口煤炭均占全国沿海港口下水总量的50%左右。

记者了解到，秦皇岛港煤炭交易市场正在构建自己的煤炭价格体系。预计半年后这个煤炭价格体系将会出炉。

“正在构建秦皇岛港价格体系模型，拟增加煤炭信息采集点，增加信息涵盖面，从秦皇岛港的信息面扩大到京津唐、曹妃甸，目前正在与黄桦港接洽。”王立锋表示，如果再把黄桦港的一亿吨加进来，有这么大的覆盖面，更有代表性。据介绍，秦皇岛港吞吐量为2亿吨左右，近两年曹妃甸港将达到1亿多吨，京唐港有5千万吨流量。

按照《关于中国煤炭市场体系建设的方案与政策研究》这份报告设想，全国、区域、地方构建的三层煤炭市场关系是，全国煤炭交易中心发布的价格对其他市场具有指导意义，区域煤炭市场的交易参照并影响前者的交易情况，地方煤炭市场的交易则受前二者的双重影响。

2009年12月15日，国家发改委公布的文件指出，我国将参考国际通行做法，尽快建立和完善我国电煤市场价格指数，推进煤电价格形成机制改革，理顺煤电价格关系。