“自2011年7月1日起，中国将大幅下调汽油、柴油、航空煤油和燃料油的进口关税。其中，柴油、航空煤油将以零关税进口。同时还将下调帐篷、充气褥垫、救生衣、防毒面具、雷达生命探测仪等救灾物品，混纺布、亚麻纱线等纺织原料，锌锭、镍废料等有色金属原料，以及变色镜等日用品的进口关税。”6月24日，中国财政部对外下发了税率调整的通知，其中，国人最为关注的成品油位列其中。
这是继国家发改委之后，又一家对成品油表示“关切”的部委。
由于今年以来国家相关部门和相关企业一直发文保证成品油的充足供应，此番税率降低亦被打上了保证供应的“烙印”。不过，昨日，接受《国际金融报》记者采访的专家表示，这实际上也可被理解为成品油“推进市场化改革”的重要信号之一。
保障供应
“随着迎峰度夏的到来，中国电力缺口将会有所显现。因此，为避免‘电荒’后再出现‘油荒’，国家相关部门一直积极采取应对措施。”
据了解，本次财政部税率调整涉及的成品油主要有4样：车用汽油及航空汽油、航空煤油、轻柴油和5号-7号燃料油。这4种成品油的税率分别从原先的5%、9%、6%和6%，降为1%、0、0和1%。
对此，财政部解释称，此举是“为进一步扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，促进对外贸易平衡，保证国内经济平稳运行，加强国内救灾和应急物资储备体系建设”。
对于国人最为关注的成品油关税的降低，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《国际金融报》记者说，“很明显，此举就是为了保障中国成品油市场的供应。”
“这与‘电荒’也不无关系。”林伯强进一步解释，“随着迎峰度夏的到来，中国电力缺口将会有所显现。且据以往经验，该阶段往往会加大柴油需求，如柴油发电使用率的上升。因此，为避免‘电荒’后再出现‘油荒’，国家相关部门一直积极采取应对措施：从今年4月至今，不光国家发改委多次发文保障成品油市场，中国石油化工集团（简称‘中石化’）也暂时停止了成品油的出口。而此番，财政部降低关税则属于保证供应的后续举措之一。”
“柴油和航空煤油关税下调为零，其下调力度非常大。”大宗商品信息提供商易贸资讯认为，“此番下调的意图是希望国内以进口来弥补航空煤油的需求，并希望相关炼油企业在产品结构中多生产汽柴油，尤其是柴油。加之，7月是国内炼油厂传统的检修高峰，鼓励进口很可能是为了提前预警，并应对未来可能出现的‘油荒’。”
此外还有观点认为，随着供应的相对宽松，财政部的举措可能会进一步冲击成品油的销售市场。实际上，目前，“疲软”已成为市场的主旋律——据大宗商品电子商务平台金银岛6月24日发给《国际金融报》记者的内参资讯，“90号汽油均价9020元/吨，与6月17日持平；93号汽油均价9717元/吨，较6月17日跌了35元/吨；柴油均价8518元/吨，较6月17日跌了32元/吨。”
然而，一片“乐观”之声不能掩盖中国成品油进口数量相对较低的事实。中国海关统计显示，今年5月，中国进口成品油为339万吨，其中，上述降低关税的产品，如汽油仅进口0.037万吨，轻柴油进口13.1479万吨，航空煤油56.5786万吨，5-7号燃料油187.7628万吨。因此，国家信息中心能源问题专家牛犁就说，“中国以进口原油为主，汽油、柴油进口量不大，下调进口关税有利于中国经济发展，但作用有限。”
改革前奏？
“如果要推进改革，那么下阶段，就必须打破垄断，至少要放开进口，以多渠道进口的形式增加市场的供应主体。”
虽然对缓解“油荒”的说法存在不同争议，但关税的降低乃至零关税却被认为是“改革的积极信号”。“目前，中国成品油的供应主要来自‘三桶油’（中石化、中石油和中海油），但现在，不管量多量少，好歹有了从国外进口这个‘第三选择’。”林伯强表示，“从另一个角度理解，这亦可被解释为‘与国际市场接轨’。”
不过，有业内人士指出，虽不能否认积极意义，但降低关税距离真正的市场化改革还是有很大一段距离。一方面，难以否认的是，“三桶油”在市场中仍占有绝对统治地位，“三桶油”之外的企业很难对他们形成足够的竞争力；另一方面，即使有了海外来源，如果多出来的成品油进口量还是依赖“三桶油”，而不是其他企业，那么关税降得再低，也难对国内市场形成冲击。
林伯强对此表示认同。“如果要推进改革，那么下阶段，就必须打破垄断，至少要放开进口，以多渠道进口的形式增加市场的供应主体。”他指出。
事实上，近来诸多消息均显示，国家发改委计划将国内成品油的定价权下放至中石油、中石化、中海油这三家央企，并改变以原先行政命令调整国内成品油价的形式。这被部分人士理解为“至少先在体制内展开充分的竞争”。
值得注意的是，媒体援引国家发改委能源研究所所长韩文科的话透露，“十二五”期间，能源领域体制机制改革将主攻两个方向，“一是推动垄断行业的改革，而破除能源领域的垄断是一个渐进的过程，改革的方向是尽可能引进市场竞争，进一步加大垄断性质行业的监管，增加透明度，大力发展民营经济；另一个方向是积极推进资源产品价格改革”。
中国能源网首席信息官韩晓平先前也认为，下放定价权是实现成品油价市场化的大趋势。但放权应该以改革目前国内石油企业垄断格局为前提，“否则，很易被垄断巨头操纵价格”。 |
