“《规划》首次把废钢列为重要发展内容，我们的发展劲头更足了！”在11月26日中国废钢铁应用协会四届七次理事会上，该协会常务副会长王镇武满怀信心地表示。

　　从《规划》看“多用废钢”的意义

　　《规划》指出，“十一五”期间，我国钢铁工业面临的能源、环境、原料约束增强。从能源、环境看，国内重点统计钢铁企业烧结、炼铁、炼钢等工序能耗与国际先进水平相比还有一定差距，二次能源回收利用效率有待进一步提高，高炉、转炉煤气干法除尘普及率较低，烧结脱硫尚未普及，二氧化硫、二氧化碳减排任务艰巨。从原料约束看，近年来，我国钢铁业经历了铁矿石价格的大幅上涨，盈利空间受到极大挤压，严重制约了钢铁行业的健康发展”。

　　对钢铁业而言，废钢产业的发展具有双重意义。首先，作为可替代铁矿石的炼钢原料，废钢资源量的增加，是缓解我国铁矿资源压力、平抑铁矿石价格过度上涨的有效因素。

　　据中国冶金矿山企业协会统计，过去的5年间，我国进口铁矿石数量从2005年的2.7526亿吨增加至2010年的6.186亿吨。今年1月～9月份，我国累计进口铁矿石5.081亿吨，同比增长11.1%。国际铁矿石供应商凭借垄断地位，不断提高铁矿石销售价格。今年1月～9月份，我国进口铁矿石平均到岸价达到165.74美元/吨，同比上涨35.25%，海运费也同比上涨。

　　随着生产成本的大幅增长，企业经营风险增大，钢铁工业的资源保障问题逐渐上升到国家高度。今年5月份，国务院领导作出批示，要求从五个方面入手，建立我国资源保障体系。除“支持境外铁矿石开发、加大国内铁矿资源的勘探开发力度、鼓励在境外建设钢铁企业、大力发展钢铁新工艺及高端节材钢铁产品”外，“提高废钢回收供应能力”也被列为重点方面。

　　其次，加大废钢铁应用比例，对推进钢铁节能减排的意义显著。业内测算，每多用1吨废钢，可减少1.7吨精矿粉的消耗，可以减少4.3吨原矿的开采，减少2.6吨钢铁尾矿渣的排出；可少用1吨生铁，节约400公斤焦炭。由于高炉炼铁及铁前工序的能耗占钢铁总能耗的60%以上，采用废钢炼钢的短流程工艺可节省一系列炼铁前消耗，进而带来原矿开采、加工、烧结等工序的节约。而且，废钢铁是无限循环使用的再生资源，其理化性能指标不会随着循环次数的增加而降低，是一种优质的炼钢原料。对此，王镇武在此次会上说：“这个意义不要怕讲得多，而是要一直讲，让全行业都重视起来，切实推进废钢对推进钢铁节能减排的作用。”

　　“多用废钢”落实难，难在哪儿

　　专家认为，使用废钢，关键是要落实到利废企业。即，让钢铁企业真正多吃废钢。

　　据了解，在我国钢铁企业中，“吃”废钢较多的如沙钢、宝钢、武钢，这三家企业今年以来的转炉废钢单耗分别达到185.83千克/吨、146.26千克/吨和145.78千克/吨，均高于“十一五”145.5千克/吨的平均水平。然而，据废钢铁协会统计，“十一五”期间我国废钢铁年应用量从6330万吨增长到8670万吨，增长了37%。截至2010年底，我国废钢铁消耗总量仅占钢产量的13.92%，与国际平均水平（2009年全球废钢比为37.6%）差距很大。原因何在？

　　废钢供应量不足是主因。我国废钢资源来源主要包括钢铁企业自产废钢、社会废钢及进口废钢。业内有统计显示，“十一五”期间，我国废钢资源总量平均每年以5.39%的增幅在增长，相比于粗钢产量年平均12.45%的增幅，我国各类废钢资源的增长幅度远低于国内粗钢产量的增幅。加之钢铁企业自产废次材比例逐年降低，自产废钢呈减少趋势。因此废钢市场近些年始终呈现供不应求的态势。废钢铁协会秘书长李树斌介绍，今年1月～9月份，我国钢铁业消耗废钢总量达7290万吨，按全年预计产粗钢6.8亿吨～7亿吨、“十一五”平均废钢单耗水平145.5千克/吨测算，今年可消耗废钢铁1亿吨左右。预计全年废钢缺口仍在1000多万吨以上。

　　使用废钢成本高于生铁，是阻碍企业多吃废钢的直接原因。据国内某大型钢管企业代表介绍，受废钢税收政策调整以及资源紧张的影响，废钢价格高于炼钢生铁价格100元～200元/吨，加之电炉冶炼成本高于转炉冶炼成本200元/吨以上，电炉生产企业成本压力加剧，企业利润指标下滑甚至亏损。

　　正规用废企业采购废钢困难是企业当前最关注的问题。据多地企业调研，一些地区小钢厂通过扩容改造或将企业性质转变为铸造企业，来应对国家淘汰落后产能的政策，使产能不降反升，导致废钢需求量大幅增加。据统计，天津、唐山、沧州等地民营小钢厂日均废钢消耗总量达4万吨以上，使得当地废钢资源紧张、价格居高不下。并且，废钢税收政策调整后，规范经营的企业照章纳税，而大多数小钢厂废钢采购和钢材销售采用不开增值税发票方式经营，偷逃国家税收，或一些地方对小钢厂实行定额上税制度，其税负远低于正常经营企业所产生的税负。从而使得这些小钢厂可以高出正规废钢回收企业100元～200元/吨的收购价格采购到优质废钢。

　　据本报记者了解，我国不少地区都存在这种情况，全国每年有超过3000万吨的优质废钢铁流向这些小电炉企业。这些企业生产工艺不达标，不仅造成能源浪费及环境污染，而且，其不规范的废钢采购运作，严重影响到正规钢铁企业废钢采购，造成了我国钢铁企业“多用废钢”落实难，废钢铁产业发展步履维艰。按照中国钢铁工业协会和《废钢铁产业“十二五”规划》提出的炼钢废钢比20%的目标，“十二五”则需要年消耗废钢铁1.4亿吨左右。不解决企业眼前的困境，实现这个目标面临不小的困难。不少企业代表提出，建立废钢供应体系，首先要使这些企业处在公平、合理的竞争环境。企业当前迫切希望国家相关部门对不符合环境保护和节能减排要求的不达标小电炉企业坚决予以取缔。同时，建议加强对废钢税收政策的监管力度，规范采购及销售企业的经营行为，对合法采购、销售的企业给予政策支持或资金扶持。

　　探索适应钢铁业发展的废钢供应体系

　　《规化》指出，要加快建立适应我国钢铁工业发展要求的废钢循环利用体系。近年来，废钢铁行业协会和回收、用废企业都进行了不懈的探索。

　　什么是适应钢铁业发展的废钢供应体系？使用废钢的大户天津钢管集团股份有限公司孟军描述为：以钢铁企业自身为主导，联合废钢经营企业，打造一条废钢回收、加工、配送、使用的完整的供应链，改变松散的买卖模式为联合经营企业，共同抵御因资源紧缺而带来的供应风险，降低各自的采购、销售成本，同时合理运作向市场要效益，最终达到“双赢”。据了解，该集团近年来已在周边和内蒙古等地与10家废钢铁加工配送企业签订了长期供货包保合同，构建稳固的供应链。

　　华成金属资源（马鞍山）有限公司总经理周林认为，20世纪北废南调、21世纪南废北调的废钢大物流格局已经形成，物流因素对废钢成本的影响比重越来越大。这些因素主要包括直接运输成本、物流过程中产生的短缺、损耗和偷窃等。而实现由废钢加工配送企业将废钢配送到户、到炉，可以压缩供应链，减少物流环节，实现高效低成本运行。推进废钢铁产业化，实现精料入炉、配送到户或到炉，是发展的必然趋势。由于临近马钢，该公司投资建成了年加工量在100万吨的废钢加工配送基地，正在实现与马钢“精料入炉”、短流程直供的对接。

　　从行业的角度，近年来，中国废钢铁应用协会主动配合国家发展和改革委、工业和信息化部提出的加快建设循环经济的要求，积极推进了废钢循环利用体系建设。“十一五”期间，该协会出台了《废钢铁加工配送中心、示范基地准入标准及管理办法》，并提出，在今后5年甚至较长的一段时间内，全国范围的年废钢加工配送能力20万吨～100万吨的废钢铁加工配送企业应达到100家，布局合理，供应渠道稳定，年加工配送废钢总量达到4000万吨～5000万吨，占全国废钢消耗总量的50%。

　　这些企业的成长逐渐得到国家相关部门和各级政府的重视。最近，国家工信部、发改委、商务部联合报给国务院的一份报告中就指出，要“依托国内废钢加工配送企业，重点建设一批废钢加工示范基地，加快建立适应我国钢铁工业发展要求的废钢加工配送体系，提高废钢回收应用能力，弥补铁矿石资源不足。”

　　不容忽视的是，今年以来受经济形势的影响，处在初期发展状态的废钢加工配送体系正在经受着严峻的考验。“企业要努力克服当前的困难，搞好自身建设。《规划》把废钢产业的发展、废钢加工配送体系的建立作为我国钢铁工业发展的一部分，废钢铁产业当前发展的重点是全力以赴地贯彻行业标准，把废钢质量提上去，为钢铁工业提供更多的精料。”王镇武说。