要破解“计划电”和“市场煤”的长期矛盾，中国主要发电商中国电力董事长李小琳建议，应加快推进电力体制改革，推进煤电联营，并设立专门的煤电联营的协调组织，破解“煤电顶牛”僵局。

新华社周三援引她的话称，应深化电价体系改革，理顺价格机制，使得发电环节的竞争和经济效应传导到最终的消费端。

“国家宜设立专门的煤电联营的协调组织，破解“煤电顶牛”僵局，引导推进煤电联营、一体化，应加大力度整合煤炭产业，提高央企对煤炭资源的控制力。”李小琳称。

她还建议，应积极发展新能源、清洁能源，为电力能源的可持续发展开辟新路;并应尽快制定国家层面的清洁能源技术创新规划，提高核心关键技术的创新力度。

中国“计划电，市场煤”由来已久，因煤价大幅上涨而电价涨幅有限，迫于发电企业大面积亏损後要求提价的压力，中国政府去年12月起上调电价，这也是年内的第三次上调电价，同时对电煤实行临时价格干预。

李小琳并指出，当前电力行业面临四大日益凸显的矛盾和问题，包括电力体制改革滞後，导致煤电关系至今尚未理顺，火电连年巨额亏损，严重挫伤了发电企业的积极性，局部地区出现“电荒”危机。

此外，结构性矛盾突出。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，能源需求呈刚性增长;同时火电连年巨亏，可持续发展遭遇严峻挑战，以及环境压力日益增大。