十七项规划将出能源价格矛盾“十二五”难解

近日，能源局人士向《中国经营报》记者透露，目前已经有17项能源项目的“十二五”规划制定接近尾声，一旦国务院审批通过，“将在2012年陆续公布”。

与此相对应，2012年1月10日，2012年全国能源工作会议在北京召开，国家发改委副主任、能源局局长刘铁男在会议上表示，2012年能源工作的重点是落实“十二五”规划，有序开工重大能源项目，确保能源生产总量稳定，加强重点能源生产基地建设，加强能源输送通道建设，加强石油、天然气、煤炭等储备能力建设。

据记者了解，相关能源项目的“十二五”规划将带动一系列大型工程的建设，同时将引进民间投资。然而记者了解到，受价格机制的困扰，一些能源“十二五”规划的实施或将受到挑战。

大项目先行开建

据能源局人士向记者透露，由他们负责制定的17类能源项目的“十二五”规划，内容涉及煤炭、石油、电力、天然气等，将在不久之后陆续公布。

而这17个规划包括了每个能源品种下面的多个细分规划，以天然气为例，就包括天然气管道规划、天然气储备规划等。

据该人士介绍，这17项能源项目“十二五”规划的出台，将为能源项目的开发利用、引导社会资源配置、重大项目决策、安排政府投资等提供依据。

至于比较敏感的核电“十二五”规划，该人士持保守态度，只称“在制定之中”。但完成公布的时间表还不能确定。按照刘铁男的说法，要在确保安全的基础上高效发展核电，抓紧编制和实施《核电安全规划》和《核电中长期发展调整规划》。而相对难产的核电“十二五”规划正是在等待上述两个规划的通过。

虽然诸多能源“十二五”规划还没有完全制定好，但是记者了解到，一些隶属于“十二五”规划的重大项目已经展开实施。

“中亚天然气管道C线已经开工，其最终将把中国从中亚地区进口的天然气量提高至每年550亿立方米。”商务部中亚处人士向记者透露。

相关数据显示，到“十二五”末，我国天然气消费总量有望达2300亿~2600亿立方米，其中进口900亿立方米。中亚天然气管道建设则成了增加天然气进口的重要渠道。

在1月10日召开的全国能源工作会议上，刘铁男透露，中亚天然气管道C线加快开展前期工作。中哈天然气管道哈境内南线工程正式开焊，惠及沿线500万人口。

中石油是该项目的中方主要参与公司，“目前，境外的部分已经开始建设，但是境内的途经线路还在设计之中。”中石油人士向记者透露，“目前初步设想是管线途经新疆、陕西和宁夏，全长2500公里。”

此外，记者在中石油华北油田公司了解到，“十二五”期间，中石油将投资上千亿元人民币，在河南、江苏、四川等地建设多座储气库群。“去年中石油仅在华北油田就启动了六座储气库的建设，供北京地区冬季天然气消费高峰期使用。”华北油田人士向记者表示。

中石化相关人士向记者透露，“目前，我们所作的工程设计全部来自2009年初四万亿投资期间的规划，新的项目正在等待国家的规划。”据该人士透露，此前中石化主要建设了大型石油储备基地和炼化工程。

中石油新闻部门人士同样向记者表示，“在能源局公布相关规划后，企业才会进行更多、更明确的配套实施规划。”

规划面临价格困扰

在目前能源局已经公布的“十二五”规划中，只有可再生能源和煤层气规划。两个规划都提出要吸引民间投资进入。

煤层气和页岩气是非化石燃料领域新的关注重点。记者在煤层气开发利用“十二五”规划中看到，虽然中国的煤层气资源储量丰富，但是勘察资金投入不足，因此，“十二五”期间将引导加快重点区块勘探开发。“吸引有实力的境外投资者参与到煤层气风险勘探和试验开发中。”此外，“还将鼓励民间资本参与煤层气勘探开发、煤层气储备及长输管道等基础设施建设。拓宽企业融资渠道，支持符合条件的煤层气企业发行债券、上市融资，增强发展能力。”

不过，记者了解到，由于煤层气发电成本较高，因此民间资本和企业参与的积极性还并不高。“目前，国家和地方财政对煤层气发电的上网电价每度补助0.61元，但是企业的投资积极性有限。”国家能源局煤炭司副司长魏鹏远向记者透露，“为了进一步鼓励煤层气发电，我们正在和财政部协商，每度电价再补助0.3元到0.5元，这样企业才有积极性。”此外，魏鹏远透露，今后在煤层气设备进口等方面还将实行税费优惠。

根据国家能源局公布的可再生能源“十二五”规划的具体指标：到2015年风电装机容量达1亿千瓦，年发电量1900亿千瓦时，其中海上风电500万千瓦，太阳能发电1500万千瓦。加上生物质能以及核电等，2015年非化石能源开发总量将达到4.8亿吨标准煤。

“我看到可再生能源开发利用"十二五"规划后，感觉一些项目很难完成。”可再生能源行业协会秘书长张平向记者表示，“比如，海上风电的500万千瓦就很难完成。”

江苏正在进行海上风电建设试点，计划建设100万千瓦装机容量。招标价格在每度电价0.7元到0.8元之间，国家能源局相关负责人认为这一价格“不是非常科学”。

“这个价格是非常低的，与成本相比基本属于亏损电价。”张平向记者表示，“现在中标的企业在采购设备方面都面临着困境，比如在使用进口设备还是使用普通设备上都犹豫不决。使用进口设备价格偏高，亏损电价根本没有办法收回成本。而如果使用普通设备，事故率较高，在海上的维修成本很高。”

“这个情况我们已经向发改委能源局和价格司反映了。”张平透露，“现在需要建立的是合理的价格机制，否则完成"十二五"规划的海上风电的500万千瓦，非常难。”