一方面是不断增长的电煤需求，另一方面地方在推动限制煤炭生产规模，煤电矛盾今年仍然会持续凸显。

中国电力企业联合会日前发布《全国电力供需情况及2012年分析预测》，预计2012年全国电煤消费量将比上年增加1.5亿吨左右，相应需要国内新增3亿吨以上煤炭供应量，才能较好地保障电煤需要。

煤炭产量第一大省内蒙古，则在国家推行能源消费总量控制的背景下，提出了控制煤炭生产规模的举措。

内蒙古自治区主席巴特尔日前表示，鉴于在运输通道、资源节约、环境友好等方面的压力，内蒙古今后将把煤炭生产规模控制在10亿吨以内。

之前，另一产煤大省山西，在2006年就提出控制煤炭产量。在全国煤炭供应格局中，逐渐落后于内蒙，排第二。

一增一减，折射出煤电供需潜在的矛盾。“火电供应着全国80%左右的电力，此份额在近期难以改变。因此，煤炭产量减少，电煤价格势必会上行，或者推动电力企业进口煤炭。目前，当务之急是解决煤电矛盾，推动煤电联动，不能等到出现‘电荒’才行动。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《第一财经日报》记者表示。

电煤缺不缺？

关于电煤缺不缺的问题，目前尚存争议。

媒体报道称，2月6日，湖南煤炭工业局鼓励发电企业设点集中收购电煤。云南也提出，要采取给予电厂存煤补贴和超发电奖励等综合措施缓解电煤供需矛盾，一副抢煤的架势。

但是，电监会一名从事电煤市场分析的官员向《第一财经日报》表示：“从我掌握的情况看，目前发电企业电煤储量充足，没有电煤紧张的迹象。”山西一家发电企业中层对记者表示：“目前公司内电煤储量足够，不存在紧缺。”

山西煤炭工业厅副巡视员侯文锦此前也曾表示，2011年煤炭产量有望超过35亿吨，煤炭增产约3亿吨，而最近五年全国煤炭需求每年仅增加1.5亿吨到2亿吨，根本不存在“煤荒”。

“现在是煤电企业的淡季，应该不至于‘煤荒’，南方一些电厂提出加紧采购，可能是出于运力不足的原因。”林伯强表示。

美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强也对记者分析称，去年是“十二五”第一年，加上国家此前推出的4万亿刺激计划项目集中释放，各地的高耗能项目增加很多，电力需求才大幅上升。今年如果经济增速放缓，电力需求也会回落，电煤需求也会降低。

杨富强还表示，今年新增的1.5亿吨电煤消费量，不一定要新增产能，也可以从高耗能产业或发达城市用煤量中挤出来，所以不会出现大的电煤供需缺口。

产量控制悖论

内蒙古2011年起已启动煤炭行业兼并重组，规划到2013年全区地方煤炭企业从现在的353户减少到80至100户，淘汰45万吨以下矿井，煤炭企业最低生产规模提升到120万吨。

在总产量上，内蒙古的目标是在2015年前把产量控制在10亿吨以内，而2011年，其煤炭产量已经达到9.9亿吨。

此前山西通过煤炭行业兼并重组，已经基本淘汰了小煤矿。“内蒙古经济高速增长后，已经积累了足够的资本，有动力推动煤炭行业重组。”林伯强称。

限制煤炭产量是否会导致电煤价格上涨，各方反应不一。“目前煤价总体稳定。”上述电监会人士称。

林伯强称，煤炭价格趋势是向上走，进口增大也会推动国际煤价上升。内蒙古、山西控制产量，将推动新疆煤炭填补空白，但疆煤东运会增加铁路的压力，所以还是要尽快推动煤电联动。

“总体是看供需，一旦煤炭价格上升，生产自会跟进，煤炭供应一多，煤价就会起伏，”杨富强说，“煤炭价格上涨也会推动节能推广，减少电力需求，促使产业结构的调整和能源消费习惯的改变。”