近日，工信部发布2012年工业节能与综合利用工作要点，确定2012年工业节能目标为5%，这比2011年的4%目标有所提高。

工信部强调，下一步要抓好工业节能等专项规划的组织实施，把规划提出的目标、重点任务与日常工作有机结合起来，制定切实可行的实施方案和行动计划，将规划目标任务落到实处。

此前2011年全国规模以上工业单位增加值能耗下降了3.49%，未完成工信部内部确定的4%目标。而2011年全国单位GDP能耗仅下降了2.01%，也没有达到3.5%的降幅目标。

美国自然资源保护委员会能源、环境与气候变化高级顾问杨富强告诉记者，按照5%的年度单位工业增加值能耗降幅看，5年累计应该是下降22%-23%的水平，这比工信部“十二五”工业节能目标提出的5年工业节能21%的目标有所提高。

这样做也很有必要，原因是，去年的节能目标没有完成，这必然导致此后几年要加大力度。

工业节能目标上调至5%

根据3月29日公布的2012年工业节能工作要点，2012年要更大力气抓好工业节能减排，力争实现单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上。记者了解到，上述目标比2011年的任务加大。

此前工信部的“十二五”工业节能规划提出，到2015年，规模以上工业增加值能耗比2010年下降21%左右，“十二五”期间预计实现节能量6.7亿吨标准煤。在2011年一度传出“十二五”期间5年工业节能18%，单个年度节能4%的说法。

杨富强指出，单个年度工业节能4%，5年工业节能18%，不足以支持5年单位GDP能耗下降16%的目标。原因是目前工业能耗占全部能耗的70%以上，因此必须在20%以上的5年节能指标，才可以保证单位GDP能耗的完成。

2012年工业节能指标为5%，5年这样的话，累计可以达到工业节能22%-23%的指标，此可以使得单位GDP能耗5年下降16%的目标完成。“工信部加大节能力度，可以避免“十一五”期间后期节能压力过大的情况出现。”他说。

工信部部长苗圩近期强调，工业是节能减排工作的重点领域，工信部已充分认识到工业节能减排对于经济发展全局的重要性和紧迫性。为此，今年计划把“十二五”能耗目标，尽快分解到每一年度，力争提前完成，避免后期出现减排目标完成吃紧的状况出现。

结构节能是难点

工信部2012年工业节能与综合利用工作要点强调，2012年要进一步加大落后产能的淘汰力度，限制高耗能行业的盲目扩张。为此，加快淘汰落后产能，限制高耗能行业盲目扩张。

为此，今年要切实强化对“两高”和产能过剩行业新上项目的审批、核准工作，从严把好企业技术改造项目审核关，严格控制高耗能项目建设和产能过剩行业盲目发展，坚决遏制钢铁、有色金属、石化、化工、建材等高耗能行业能耗过快增长势头。

目前工信部已经确定了分行业的节能指标。到2015年，钢铁、有色金属、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、电子信息等重点行业单位工业增加值能耗，要分别比2010年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。据悉，工信部正在通过相关协会，与地方沟通将节能指标分发到各个企业，确保节能任务完成。

中国冶金工业协会常务副会长尚福山告诉记者，目前协会已经完成能效对标达标工作，此可以作为冶金行业企业节能改造和考核的依据。下一步节能指标需要尽快分发到重点企业，以便加大节能技术改造的力度。“但是目前技术节能改造稍微容易，而结构节能的难度大一些。”

结构节能是指，通过调整产业结构、行业结构、产品结构、企业结构、地区结构、贸易结构、能源结构等达到的节能。目前一些大的企业节能技术与发达国家接近，比如大型钢铁企业与发达国家可能只存在10%-20%的距离。

有分析师认为，核心的问题是需要解决很多小企业扩张的问题。比如像钢铁企业每年都在淘汰落后产能，但是到2011年最终的钢铁产能已经扩大到8亿多吨。主要原因是，很多小企业的产能扩展难以遏制。

根据工信部的要求，今年要加大工业投资项目节能评估和审查力度，提升新上项目能效水平。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，不予审批和核准新的投资项目，不予安排技术改造专项资金。加快建立上大与关小结合、等量或减量置换等长效机制，推动利用市场手段淘汰落后产能。

杨富强则指出，目前沿海地区经济下降比较快，这有利于目标完成，但是也不能经济增速太低。“因为工业停产面过大，单位产值水平也不会很低。”他说。