天然气定价改革如何推进尚在争议中，煤制气却又再起波澜4月10日刚刚宣布进入实施阶段的神华鄂尔多斯煤制气项目（简称鄂尔多斯项目）被指未批先建。

“鄂尔多斯项目肯定没拿到国家发改委的批文，目前国家只批了4个煤制气项目。”4月24日有竞争对手向记者爆料道，“而且这个项目很难通过国家审批，国家发改委要求煤制气项目产能至少是20亿立方米/年，它达不到这个门槛。”

此言若成真，意味着鄂尔多斯项目又是个边批边建的央企“抢跑”工程。

“这个项目已经在内蒙古自治区备案，正在向国家发改委申请开展前期工作，因为国家级审批过程很长，因此我们是在国家发改委许可的情况下，进行前期的筹备工作。”同一天，有神华集团总部人士辩称。

事实上，随着天然气定价改革的不断推进，煤制气的市场前景被越来越多投资者看好，“然而由于国家审批时间较长，为把握商机，不少企业选择"边批边建"，据我们统计，国内大概有近30个煤制气项目在筹建过程中，主要集中在新疆和内蒙古。”息旺能源分析师钱莉说。

神华鄂尔多斯“抢跑”

鄂尔多斯项目位于伊金霍洛旗乌兰木伦镇马家塔，毗连神华集团已投产的100万吨/年直接煤制油工厂。总投资约160亿元人民币，预计于2015年底建成投产。

根据神华集团规划，该项目年消耗原煤680万吨，生产替代天然气17.3亿立方米、合成气12.1亿立方米，同时副产硫磺、硫铵等产品。

“它肯定没拿到国家发改委的批文。”上述竞争对手称。

据他介绍，目前已通过国家发改委审批的煤制气项目只有大唐内蒙古赤峰40亿立方米/年煤制气项目、大唐阜新40亿立方米/年煤制气项目、汇能内蒙古鄂尔多斯16亿立方米/年煤制气项目和庆华新疆伊犁55亿立方米/年煤制气项目。

一般国内大型工业项目的审批程序是先在企业内部立项，并在地方发改委备案；在编制完成预可研报告后，由项目业主与地方发改委一起向国家发改委递交报告，待经过环评等五部委检查及中咨公司评估后，由国家发改委决定这个项目是否能够启动，并予以批复。

“项目在内蒙古自治区做了备案，已经向国家发改委报批，”上述神华集团人士辩称，“只是市场商机不能错过，因此在国家发改委的同意下才启动了项目的实施。”

他指出，由于环评等工作耗时很久，往往需要积累一至两年的数据，因此若等待国家发改委的正式批文，煤制气项目投产的最佳商机就错过了，对项目业主来说将造成巨大的损失。

“此外，鄂尔多斯项目也未达到国家发改委的立项标准，年产天然气少于20亿立方米。”上述竞争对手称。

2011年3月23日，国家发改委公布“国家发展改革委关于规范煤化工产业有序发展的通知”（发改产业［2011］635号），其中明确指出要加强项目审批管理“禁止建设以下项目：年产50万吨及以下煤经甲醇制烯烃项目，年产100万吨及以下煤制甲醇项目，年产100万吨及以下煤制二甲醚项目，年产100万吨及以下煤制油项目，年产20亿立方米及以下煤制天然气项目，年产20万吨及以下煤制乙二醇项目。”

煤制气乱局

事实上，目前煤制气项目“抢跑”的并非神华一家，在新疆、内蒙古等煤炭资源丰富的地区，煤制气项目正成为当地政府招商引资的重点，已成为一棵巨大的“摇钱树”。

以大唐赤峰煤制气天然气项目为例。该项目总投资257亿元。根据规划，在2012年达产后，年产天然气40亿立方米，上缴税金11.6亿元。

“为了吸引业主的煤制气投资，新疆、内蒙古地方政府都许诺了给予投资方巨量的煤矿资产。”有熟悉招商程序的投资者称。

除此之外，国内天然气市场化的不断推进也令煤制气拥有越来越好的市场前景。根据息旺能源的统计，国内拟建、筹建的煤制气项目竟多达近30个，项目总产能逾数千亿立方米，中石化甚至为此启动了投资额达数千亿元的新浙粤和新鲁煤制气管道工程，希望能将这些资源引向浙江、广东和山东等天然气需求旺盛市场。

石油与化学工业规划院副总工程师刘志光告诉本刊记者，按照“西气东输”二线与国际油价挂钩的定价公式，当国际石油价格为80美元/桶时，“西气东输”二线霍尔果斯门站价2.2元/立方米，城市门站平均价格达3.28元/立方米。

若在新疆、内蒙古等地建设煤制天然气项目，每立方米生产成本为1.059元-2.151元，煤制天然气竞争力明显高于从土库曼斯坦进口的天然气。

“受到煤制气前景的推动，现在新疆煤制气招商过程中，配套的煤矿资源已大幅涨价，从过去的1元/吨以下，飙升至8元/吨上方，甚至有的地方已达30元/吨以上。”上述熟悉招商程序的投资者称，“政府应尽快推出适应市场变化的新规，以便化解类似鄂尔多斯项目一样的"抢跑"。”