我国虽然是煤炭生产大国，但煤炭产业整体呈现规模小、布局分散和集中度低的特点。按照日前发布的煤炭工业发展“十二五”规划，目前8000家以上的煤矿企业数量将控制到4000家以内，而各产煤大省的大型煤炭企业集团仍将是此轮兼并重组的主体。

　　日前，国家能源局发布煤炭工业发展“十二五”规划，对企业兼并重组和生产能力等方面提出了具体目标：将目前8000家以上的煤矿企业数量控制到4000家以内。这意味着四年内，我国煤矿企业数量将减少一半，行业集中度将大幅提升，议价能力将继续提高。但是，煤炭行业兼并重组仍面临多种困难和挑战。

　　煤企大洗牌

　　“‘十二五’规划一个重点任务就是推进煤矿企业的兼并重组。”华泰证券煤炭行业分析师张明义在接受中国商报记者采访时说，“十二五”期间兼并重组仍以目前各产煤大省内的大型煤炭企业集团为主体。

　　我国虽然是煤炭生产大国，但煤炭产业整体却呈现规模小、布局分散和集中度低的特点。2009年，全国约有2万家煤矿，煤炭总产量为28亿吨。

　　近些年，国内煤炭资源整合一直在推进，且兼并重组的规模一直在提升。张明义表示，煤炭资源重组的直接效果就是让小煤矿退出，煤炭资源更为集中。通过兼并重组，全国煤矿企业数量控制在4000家以内，平均规模提高到100万吨/年以上。另外，规划提出全国将形成10个亿吨级、10个5000万吨级的特大型煤炭企业，煤炭产量占全国的60%；全国煤矿数量减少到1万处以下。《规划》提出在山西、内蒙古、河南等重点产煤省区，未来要以大型煤矿企业为主体，在目前兼并重组取得一定成效基础上，进一步加速资源整合，提高产业集中度，促进煤炭资源连片开发。国家能源局副局长吴吟此前表示，通过“三大”建设——大型煤炭基地、大型煤炭企业集团、大型现代化矿井或露天煤矿，将把煤炭供应的基础搞得更扎实。

　　“这项规划意味着煤炭企业平均产能将超过100万吨，较目前水平至少翻倍。”银河证券煤炭分析师田华认为，国家将加快推进资源整合，具有资金、技术、规模、产业链优势的龙头企业将获得更多的政策扶持，龙头企业将受益。

　　39亿吨产量红线可能会破

　　《煤炭工业发展“十二五”规划》对煤炭行业的总体发展目标进行了具体规划，要求到2015年煤炭产量和消费总量为39亿吨。

　　据统计，2010年全国煤炭产量就达32.4亿吨，这意味着到2015年年底，新增煤炭产量仅为6.6亿吨。“目前，仅中国神华集团等7家煤炭产量过亿吨的企业在各自制定的‘十二五’规划中，新增合计产量就已经达到8亿吨，以此计算的全国总产量控制在39亿吨之内或将难实现。”申银万国分析师李义在接受中国商报记者采访时认为，煤炭工业“十二五”规划实行总量控制执行起来有一定难度。

　　“从目前的发展速度上看，39亿吨的产量肯定是非常保守的。”中国煤炭运销协会顾问武承厚也认为，按照《规划》中的要求，意味着未来4年中国煤炭增量的年均复合增长率将只有2.6%，但是结合目前煤炭产量7%的增长水平以及西部地区依靠煤炭资源经济发展的情况来考量，39亿吨“天花板”产量的调控结果将很难实现。

　　对于对数据的疑问，近日国家能源局副局长吴吟就公开表示，规划的导向和实际状况往往有一定差距。“在这种情况下，如按国家确定的‘十二五’年均增长7%的目标，39亿吨煤够用且绰绰有余。考虑到实际可能会超过该数字，加之以往的惯例，实际生产能力会比消费量和产量要大一些。”

　　“产出量必须控制，控制煤炭产量一方面有助于保护环境、减少资源浪费，另一方面也有助于提高煤炭单价，切实维护煤炭与石油等核心能源资源的比价关系。但控制到多少更科学还很难说。”李义说，《煤炭工业发展“十二五”规划》实行总量控制执行起来虽有一定难度，但对煤炭行业来说，通过兼并重组将形成大的集团，长期而言会增加其议价能力，大集团对煤炭市场的话语权将增强。

　　兼并重组任务艰巨

　　作为煤炭大省的山西，率先在全国实施煤炭资源整合和煤矿兼并重组。

　　2009年，煤炭资源整合在山西省进入了惊心动魄的攻坚阶段，一度被媒体称为“煤炭整合风暴”的飓风，席卷所有涉煤县市。到2011年5月，山西煤炭资源整合行动在经历了两年多的艰苦努力后，矿井总数减少到1053座，大型煤炭集团成为兼并重组的主体企业，办矿主体由2200多个减少到130个，年产30万吨以下的小煤矿全部淘汰。

　　整合之后，虽然矿井数量减少，但山西省的煤炭产量、外运量却不断提高。2011年，山西省煤炭产量和外运量分别达到8.6亿吨、5.8亿吨，再创历史新高，煤炭行业上缴的税费更是占到财政总收入的43%。

　　除了山西，2011年河南省全省煤炭企业数量由原来的530家减少到30家，矿井数量由原来的797处下降到了目前的574处；省属骨干煤炭企业所属矿井的年产规模，由兼并重组前的1.2亿吨上升到了1.8亿吨，占煤炭总产量的比重由60%上升到86.9%。同时，河南煤矿单井生产能力通过兼并重组也有了大幅提升，已由兼并重组前的27万吨上升到了目前的39万吨。

　　“从目前来看，山西的煤炭资源整合和煤矿兼并重组已见成效，并对全国有示范意义。煤炭行业改革进入深水区，‘十二五’期间，国内煤炭行业发展仍面临多种困难和挑战。”华泰证券煤炭行业分析师张明义认为，我国煤炭资源虽然总量很大，但人均可采储量仅为世界平均水平的三分之二，焦煤、无烟煤等稀缺煤种资源储量尤其匮乏。部分大矿采肥丢瘦、小矿乱采滥挖，资源开发方式难以支撑经济社会的长远发展。此外，小煤矿数量仍占全国煤矿总数的80%以上，绝大多数装备水平差、管理能力弱、职工素质低、作业环境差。三分之一产能的煤矿亟待安全改造，三分之一产能的煤矿需要逐步淘汰。煤炭资源整合和煤矿兼并重组任务仍很艰巨。