煤价暴跌、经济下行，煤化工迎来发展的时间窗口。一方面，低煤价使其具有成本优势；另一方面，经济发展对投资的依赖需要高投资项目填补空缺，投资煤化工是选择之一。

日前，国家能源局人士透露，《煤炭深加工示范项目规划》、《煤炭深加工产业发展政策》已通过发改委主任办公会，拟于近期发布实施。内蒙古、新疆等11个省区15个煤炭深加工示范项目纳入规划之列。

加上前期国家在内蒙、山西布局的示范项目，新型煤化工将扩容至20个。但煤化工发展的热情不限于此。据了解，各地上报到国家发改委的煤化工项目多达104个。

如此庞大项目量，不仅需要资金、资源，更需要生态环境、市场、交通运输庞大的承载能力。目前，煤制甲醇、电石、焦炭等传统煤化工仍处于产能过剩、供大于求状态。国家需要煤化工产业出现“二次跃进”。

反对煤化工扩张者认为，煤化工项目能耗高、耗水多、技术不成熟、投资大，“十二五”期间仍处于升级示范阶段，国家在政策上应该从紧。

国务院发展研究中心产业部长冯飞认为，“煤化工可以作为战略性技术储备，不适宜做商业开放。原因是资源代价太大。”

根据他的测算，煤炭直接液化3吨煤转化一吨油，间接液化5吨煤转化一吨油。在转化过程中，需要消耗大量水资源，一吨油耗水7~11吨，同时排放二氧化碳。

支持者认为，在当下煤价暴跌的经济形势下，煤化工迎来成本上的机遇。富煤、缺油、少气的资源结构下，煤化工技术储备总归要寻找时机释放产能。

为防止煤化工项目盲目发展，甚至成为圈占资源的隐形手段，国家发改委近年来连发几道禁令，收紧项目审批权，目的是防止煤化工项目遍地开花、产能过剩。

煤炭“十二五”规划对煤化工有清晰的定位：“有序建设现代煤化工升级示范工程，促进煤炭高效清洁利用。”

目前，我国经济下行压力大，投资刺激经济发展仍有需求。近日，国务院总理温家宝主持召开经济形势座谈会，明确表示当前重要的是促进投资的合理增长，要在铁路、能源等领域抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事，以提振投资者信心。

单纯从投资拉动经济来看，煤化工合乎条件。根据研究机构测算，60万吨/年煤制烯烃项目，所需投资180~190亿元；300万吨/年煤炭直接液化项目，所需投资600~750亿元。

在大手笔投资创造GDP的同时，60万吨/年煤制烯烃项目需要配套煤炭资源315万吨，耗水2700万立方米，排放二氧化碳330万吨；300万吨/年煤炭直接液化项目需要配套煤炭资源1420万吨，耗水1975万立方米，排放二氧化碳870万吨。

因而，煤化工发展应与煤炭开发规划、水资源保护、节能减排并驾齐驱。

从生态环境和水资源保护层面看，煤化工首先应“量水而行”，必须符合国家和地方水资源利用政策。尤其是在饮用水源地、生活用水、农业用水地发展高耗能煤炭深加工项目。

煤化工排放废弃物、废渣、硫化物、氮氧化物排放必须达到环境保护标准。环保部门需要把好最后关口，加强监管，并应将煤化工项目纳入重点监管对象。

但是，更为现实的情形是，资源地正在与国家政策博弈，希望得到差别化产业政策。典型代表如内蒙古、山西两地。前者享有国家促进民族地区经济发展的政策优势，提出煤炭就地转化50%以上的目标；后者是资源型经济综合配套改革实验区，希望在煤化工产业上先行先试。

当地方热情遭遇国家政令，煤化工产业能否发展则取决于上下利益如何博弈。