一年一度的重点煤炭产运需衔接会召开前夕，终结电煤“双轨制”的争论再次成为焦点。

　　《第一财经日报》记者从多个渠道获悉，此前拟定的电煤价格并轨方案，并没有顺利“过关”，相关部门正在进一步修改方案。算起来，这已经是此方案的第三稿了。

　　电煤价格并轨方案最初于8月问世，9月中旬经过一轮修改，去掉了第一稿中基础价和变动价的区别。不过其他方面并没有大的变化。

　　中电联10月30日发布《2012年前三季度全国电力供需形势及全年分析预测报告》(下称《报告》)，提出电煤价格并轨是深化电力市场化改革的重要内容，再次将电煤价格并轨推上舆论焦点，争论也热烈起来。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强[微博]说，当前市场煤和重点合同煤差价接近，在电价市场化短期无法实现的情况下，确是终结电煤“双轨制”的绝佳时机。同时，电价没有市场化之前，可控的煤电联动也是非常必要的措施。

　　一波三折

　　8月份的电煤价格并轨方案一面世即惹来争议。其主要内容是，煤炭实行长协价。将目前一年一签的电煤合同延长至2年以上，时限在2年~5年，成为长合同。同时，长协合同将规定电煤基础价和变动价。

　　变动价设置一系列条件，符合条件的报相关部门审批后实行，中长期电煤合同由供需双方按基准价加变动价形成。其中，基准价由国家发展改革委价格司确定，变动价则以季度差价或价格变化指数为准。

　　另外，该方案提出铁路运力将优先保障长协合同煤。方案对煤电联动实行控制，即煤电联动控制在10%区间内，即若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度在10%以内，电价实行联动，超过10%，不再实行煤电联动，由发改委干预煤、电价格。

　　9月中旬的第二稿方案对此进行了修改，主要是：长协合同不再有基础价和变动价的区分，完全按市场价格确定；同时发改委着手制定《煤炭中长期合同管理办法》，加强对煤炭合同的管理。

　　不过从目前情况看，第二稿也不是定稿，相关部门正在修改以形成第三稿方案。到底怎么改，是否前期方案没有符合市场化的方向面临“大修”，也无法确认。

　　林伯强分析说，从市场看，当下是取消电煤价格“双轨制”的好时机，往常重点合同煤和市场煤价的差距在200元以上，现在几乎无差距，都是一个价格了，此时不改更待何时。

　　不过从这个方案一提出来，煤电双方就有不同意见。电力企业认为煤炭价格还在下行，待企稳后再改革，侧重于电价市场化。煤炭企业倾向于支持并轨，认为煤炭价格早就市场化了。

　　迫在眉睫

　　中电联的《报告》中称，电煤价格并轨是深化电力市场化改革的重要内容，要以深化电价改革和保障铁路运力为先导，首先建立完善市场化机制，包括把所有电煤重点合同转为中长期合同， 大部分市场煤合同转为中长期合同，电煤运输全部列入国家重点运输计划且将运力主要配置给发电集团，铁路部门优先调度安排电煤运输。

　　与此同时，年度的重点煤炭产运需衔接会即将召开。承办此会议的煤炭运销协会网站10月中旬即挂出通知，要求各地和重点煤炭企业上报2013年煤炭需求表。如果产运需衔接会先于改革方案出台，到时适用什么办法？

　　煤炭运销协会一位人士说，电煤价格改革同产运需衔接会并不冲突。据其称，煤炭市场早已市场化，就算有重点合同，煤价变动时，煤电双方还是会在合同执行上做手脚，维护自身利益。他进一步说，市场煤价高于重点合同价时，煤企的履约率就成问题，还会出现掺着煤矸石的电煤运往电厂。市场煤价低于重点合同煤价时，电力企业也会想办法不履约。

　　这客观上成为推动电煤并轨改革的动力，既然已经“有名无实”，何不趁早彻底改革？

　　在《能源》杂志上发表的一篇文章中，国务院研究室综合司副司长范必也称，在实际运行中，每次产运需衔接会都是煤电两大阵营的集中博弈会，双方很少能顺利达成共识。当矛盾积累到一定程度后，由发展改革部门出面协调确定交易价格。由于非重点订货合同电煤价格完全由市场调节，计划内与计划外存在价差，为倒卖寻租提供了机会。很多重点合同煤到用户手中时，与市场煤价相差无几。

　　范必还认为，2012年重点合同煤名义数量为7.5亿吨，占全年电煤消费量的37%左右。实际上大部分合同是有量无价，甚至无价无量。目前，煤炭衔接会的作用已十分有限，重点合同履约率也逐年降低，取消重点合同煤对市场价格、供求关系基本不会产生影响。

　　可控联动

　　电煤双轨制还与运力分配和电价密切相关，目前运力是由铁道部分配的，电价则控制在价格管理部门手中，不能随意调整。

　　针对电煤并轨改革，范必认为，要深化“煤—运—电”全产业链市场化改革。煤炭、运力、电力三个领域均存在计划与市场并存的双轨体制，相对来说电煤并轨的难度最小。取消计划煤后，电力和铁路体制将成为造成煤电矛盾的主要原因，国家应当再依次推出这两项改革，最终从根本上化解困扰国民经济的煤电矛盾。

　　范必认为电煤市场化改革的同时，要建立完全竞争的电煤市场；取消政府对煤炭市场的直接干预；将铁路运力纳入市场交易；取消发电量计划；推广节能发电调度办法。

　　不过林伯强认为，整体改革不能推动，尤其是电价无法市场化的情况下，“可控的煤电联动”是个可选项，通过长期合同管理煤电联动。他还说，长期合同不应确定价格，而是在合同规范下由煤电双方适时按市场情况商议价格。

　　林伯强分析说，在后端电价完全市场化之前，要以运力保障煤炭长期合同，执行好的给予优先安排。不过他强调说，煤电联动是短期政策，长期来说解决不了煤电根本矛盾，需要国家陆续推出配套改革措施，完全市场化或者以税收弥补固定电价给电企造成的损失。

　　华能集团政策研究室陈和平说，煤炭市场化是大趋势，而且煤炭价格也主要由市场形成，所以煤炭价格并轨也是水到渠成。