盘活轨交周边土地资源以地养路

广东省政府近期印发《广东省综合交通运输体系发展“十二五”规划》，拟定“十二五”时期安排交通运输重点建设项目189项，总投资约19838亿元，“十二五”时期计划完成投资约10671亿元。

城市轨道交通和城际轨道交通是其中的重要内容。未来广东将重点加快广州、深圳城市轨道交通项目建设，使两大中心城市能基本形成通达性强、服务水平较高的城市轨道交通网络。

2万亿投资

按照规划，到2015年，全省轨道交通营运里程将达4000多公里；3年后广东高速公路通车里程计划将达到6500公里，且今后每年将建设5000公里农村公路。

在城际轨道方面，《第一财经日报》记者从广铁集团获悉，目前国内最大的城际轨道交通项目——珠三角城际轨道交通网络建设正全面提速，除已建成2条线路外，9条线路在抓紧建设或近期开建。其中广清线、广佛环线佛山西站至广州南站段、穗莞深线新塘至洪梅段、佛莞线、穗莞深线新塘至白云机场段、珠海市区至珠海机场城际将于近期开工。

在广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三看来，虽然总投资近2万亿，但这是所有项目的投资总数，五年间投资1万亿，平均下来一年2000亿左右，是比较合理的。但对广东来说，大规模的交通基础设施建设仍需要解决很多问题。

成建三说，目前珠三角的高速公路网已十分密集，广东应该引导轨道交通等基础设施向珠三角以外的地方扩散，大量建设资金集中在珠三角，会使得该地区的各种资源密集度越来越大，从而拉大珠三角和非珠三角的差距。

中国城市规划设计研究院高级工程师孔令斌告诉记者，目前中国城市尤其是大城市聚集了大量的经济、人口等方面的资源，但公共交通基础设施严重滞后，对城市群而言，要将原来以公路为主的交通转到以轨道交通为主的交通上来，否则将来城市群内部的集约发展就会成为问题。

“以地养路”

海量的交通基础建设，钱从何处来？目前包括广东在内的很多地方，都在大力鼓励民营和社会资本进入交通运输领域，但轨交等基础设施回报率低，对民资吸引程度有限。

特别是，在大规模城际轨道建设方面，目前除干线铁路及延伸线外，全国新上区域性地方城际铁路，铁道部原则上都不再投资，改由省一级主导其融资、建设及商业运营。为解决建设资金问题，有些地方开始通过盘活铁路周边的土地资源，实现“以地养路”。

年初广东印发的《关于完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制意见》就提出，按照珠三角区域一体化发展的要求，采取公交导向型(TOD)开发模式推进土地综合开发，打造一批“城市综合体”。在收益方面，土地综合开发的净收益按补亏责任由各有关方共享，并应首先用于弥补城际轨道交通项目建设及运营的资金缺口，支持珠三角城际轨道交通可持续发展。

这一方式被称为“以地养路”，也即利用铁路周边的土地开发作为回报，来激励地方城际铁路的建设。开发范围是以城际轨道站场为中心、半径800米左右用地为基础，结合相关情况划定规划范围。

为了进一步明确城轨所设地市的责任，广东省近期印发的《珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划技术指引(试行)》明确，按照属地管理原则，城际轨道站场所在的地级以上市人民政府是单个站场TOD综合开发规划编制工作的责任主体，负责规划编制的组织、论证及经费安排等工作。