作为全国惟一钢铁产业结构调整试点省份，山东近期接连发力，半月时间连出两文，出台《钢铁产业淘汰压缩落后产能实施方案》和《山东钢铁企业兼并重组方案》。但山东省政府铁腕治理钢铁，也需面对重组艰难、产能过剩、效益下滑等难题。

这同样也是全国钢铁产业命门，经过数年努力，全国钢铁产业调整颇不理想，明显教训是企业适应市场能力下降。企业规模扩大，利润却大幅下滑，甚至不如金融危机肆虐的2008年。

此次山东淘汰产能力度全国首见，但个人认为，山东省钢铁产业调整，新瓶装旧酒，是以前钢铁行业调整策略的延续。

首先，山东省整顿钢铁产业，最直接着力点是淘汰产能。这绕不开一个问题，中国钢铁产能严重过剩了么？

中国钢铁产能持续高位释放，利用率长期维持在80%以上，即便经济不景气的2008年和2009年，我国钢铁产能利用率分别为75.83%、75.8%。而彼时，外国钢铁产能闲置，美国钢铁产能利用率更是大幅低于50%。

今年钢铁产能继续高位释放。mysteel调查显示，今年10月份全国133家钢铁生产企业中，螺纹钢生产线产能利用率81.7%，线材产能利用率达88.1%，热轧板卷为80.9%，冷轧板卷为88.1%，中厚板为83.1%。我国钢铁行业设备运转率长期高于发达国家，所以个人判断，中国钢铁产能属于合理的产能过剩，设备利用率较高，全国产能不存在严重过剩。

进一步问，山东地区钢铁产能严重过剩么？中国幅员辽阔，各地钢铁生产、需求不同。钢铁大省山东，2011年钢铁产量5655.2万吨，居河北、江苏之后。但山东的人均钢铁产量并不高，人均钢铁产量在0.59吨/年，稍高于0.51吨的全国人均水平。同样钢铁大省，河北省人均粗钢产量为2.3吨/年，辽宁省为1.2吨/年，山西省将近1吨/年，比山东省的人均产量高很多。

另外，山东省城市化发展滞后。2011年山东省城镇化率为50.9%，大幅低于同区域的苏浙两省10个百分点，甚至低于全国水平的51.3%。同时，山东处于东部沿海，处于工业化中后期，钢材需求从建筑工程开始向工业生产过渡，有着升级换代要求。所以，城市化建设用钢需求，交织着工业化中后期工业用钢需求，需求双重增长，山东地区用钢量将比其他地区旺盛一些。

山东省以压缩产能，以提高钢铁企业的经营效率，这个目标难以实现。而且，由于政府控制钢铁产能，其实保护了不适应市场的钢厂。治理产能过剩，需有大禹治水精神，疏而不堵，堵不如疏，坚持有所为，有所不为，以市场化方式为主，通过提高环境保护标准，督促企业加强技改，提高企业竞争力。若简单砍掉多少产能，只能保护了留下来的企业，降低了钢厂市场活性。

其次，山东钢铁调整的另一个支点是建设日照精品钢铁基地。山东需要建设沿海工业基地，满足未来工业发展。但个人考虑，当前阶段，山东省建设日照钢铁基地，一要厘清内部关系，其次考虑建设沿海基地的成本和效益。

按照山东省“十二五”钢铁产业规划，日照钢铁精品基地年生产能力为铁2092万吨、钢2135万吨、材2058万吨。根据兼并重组方案，山东钢铁集团在现有济钢、莱钢及其他所属企业的基础上，将兼并青钢、日钢、石横特钢、齐鲁特钢、山东闽源等企业，建设日照钢铁精品基地。

山东钢铁集团建设日照精品钢铁基地，主要障碍在于日照地区已经存在的另一家千万吨级的民营企业日照钢铁控股集团，而且该企业效益不错。日照钢铁重组一事，纠缠已久，现在根据公布方案，重组分两步走，第一步日钢加入山东钢铁集团，作为山东钢铁集团的成员，服从日照钢铁精品基地整体规划部署；第二步探讨建立以产权为纽带的合作关系。

这样，日照钢铁可能会作为独立法人地位存在，最终山东钢铁集团是以产权投资形式介入。日照地区就会存在两家强势企业，以后有可能联而不合，相互竞争。而日照钢铁的管理层，尤以擅长成本控制，钢铁界闻名，与强手同区域竞争，对国企山钢集团尤为残酷。

同时，还要注意，目前临海钢铁项目已经扎堆。以前钢铁产业布局偏近城市、北方内陆，现在国家提倡钢铁布局沿海，内陆企业抛弃以前基础，废掉原有产能，纷纷在空白的沿海建设钢铁企业。

现在，临海钢铁计划项目已经扎堆。宝钢、武钢的两广沿海基地获批开工，我国“十一五”期间列入《钢铁产业调整和振兴规划》的河北曹妃甸、山东日照、广东湛江、广西防城港四大新建钢铁基地中，仅山东日照尚未得到核准实施。

日照精品钢铁基地的竞争对手，除了本港内的日照钢铁集团，开工的广东湛江、广西防城港基地外，江苏连云港、福建宁德等沿海基地的建设计划也是暗流涌动。以民营企业为主的江苏沿海工业，数量多，隐藏深，有着蚂蚁撼大象气势；而福建和央企鞍钢联手推动宁德沿海钢铁大项目。这些基地将分食华东、华南沿海市场需求。

从国企主导的业已建成的首钢曹妃甸、鞍钢鲅鱼圈看，新建钢铁工业投资巨大，人力迁移成本高，沿海钢铁基地的建设和盈利均承受考验。大工程建设，等付出了成本再后悔就已经迟了，建设沿海基地，需量力而行。

具体到山东地区，未来还需要大量的建筑钢材，济钢、莱钢也有传统的客户群，产能不宜超前置换，关停内陆生产线，内陆形成了一片真空区，要充分挖掘现有设备价值，继续发挥生产，才不会浪费资源。

省情不同，决定了产业调整不能盲从。钢铁大省山东，同时也是消费大省，建议放缓内陆产能压缩进度，采取边建设临港工业，边维持内陆企业生产，发挥现有产能残值。

一句老话，过犹不及，规划过于超前，拖累钢铁企业继续亏损。