国内钢铁产业当前陷入全行业亏损困境。记者近日采访的一些专家认为，调控政策应跳出单纯靠行政手段控制产能的惯性思维，更多运用利益调控手段。建议将“税价机制”作为调控新抓手，通过税收和价格联动影响市场供需，形成落后产能自动退出之势，防止“越调越高”。

行政调控弊端

河北省冶金行业协会副会长宋继军说，从2000年以来，调控政策的主线一直是“控制总量”，在措施上以高炉、转炉容积大小制定淘汰标准。这种行政管制手段一方面缺乏可操作性，比如设备、产能等指标难以核实；另一方面，企业为了跨过门槛得以生存，纷纷汰小上大，钢铁产能不减反增。“行政审批式钢铁产能调控政策已经出现弊端，没有遏制住钢铁产业产能迅猛扩张。”

出现这种现象的一个重要因素是，落后钢铁产能的节能环保投入少，产品成本低，企业利润高。在利益刺激下，市场配置资源的能量远远超过了行政管制，有的地方出现了“上有政策，下有对策”的情况。

受访专家说，中央政府应更多运用市场手段理顺利益关系，在政府权限内通过税收等调控政策引导产业，大幅减少落后产能企业的利润和交给地方政府的税收。

税价＋环评

像钢铁产业这种利益推动型产品，市场的力量远大于政府。“宏观调控要做到顺势而为，必须通过调控利益结构破解顽疾。”河北省政府研究室副主任薛志敏说。

薛志敏说，应该用好税收政策。税收杠杆可以“四两拨千斤”，比如过去小酒厂税率高，税收归地方，结果各地酒厂泛滥，1994年税制改革后征收消费税，收入全部归中央财政。地方没有利益推动，小酒厂少多了。

薛志敏认为，中央政府可运用“税价机制”，即通过系统设计税收体系从而影响供需，实现税价联动。薛志敏还特别提出，“税价机制”的核心是政府依法设计税收体系。

多位专家建议，钢铁调控要将环评标准与“税价机制”相结合，使得不符合能耗、环保标准的企业没有利润，地方政府没有税收，在利益关系上形成自动退出机制。

中国钢铁工业协会名誉会长吴溪淳表示，当前中国钢铁企业实际税负差别很大，如同一个省的一家大型国有企业吨钢实际缴纳所得税外税金275.43元，而两家小型钢铁企业吨钢上交除所得税外税金分别为44.21元和31.45元。

河北省冶金行业协会秘书长王大勇提到一点，即中国正处于工业化、城镇化中期阶段，建筑用钢仍占钢铁需求的一半左右，不能简单地以品种、高炉容积大小区分先进还是落后。

环保税探路

据王大勇介绍，当前，河北、山东等地已经或正在申报“国家钢铁产业结构调整试点省”。

薛志敏建议，可以借助当前河北省申报国家钢铁产业结构调整试点的契机，从试点开征“环保税”切入，为全国开征“环保税”探路。

中国环境科学研究院研究员葛察忠说，这项收入可以用于建立“钢铁产业调节基金”，由中央和河北省持有，专项奖励优势钢铁企业环保、技改投入。在这之前，建议国家加快建设钢铁企业环保监测网络，为开征“环保税”提供科学依据。