国家发改委已就2013年煤炭产运需衔接定调，核心政策包括三点：首次取消煤炭重点合同；首次放开铁路运力配置；继续完善煤电联动机制。

重点合同电煤是煤炭市场化过渡时期煤电双方签订年度合同的一种形式。国家通过控制重点合同电煤量价来化解市场化压力。即，重点合同电煤相当于计划煤合同。为此，每年年底煤电双方谈判之前，发改委都会出具指导性意见。

电煤、运力均首次彻底放开

记者获悉，就2013年煤电合同谈判，发改委已酝酿了相关指导意见，预计很快就会出台。同时，发改委牵头起草的《关于取消重点合同，推进电煤价格并轨》的报告已上报国务院。上述两个文件实际上构成了2013年煤电长协谈判的核心政策。

记者从煤电业界多位人士处了解到，2013年煤电长协谈判主要政策包括：一、明年起将取消煤炭重点合同，实施电煤价格并轨，并鼓励煤电双方签订以年度或三五年为期的中长期供货合同，以相对稳定供货关系。实施该政策以后，意味着电煤重点合同这种国家控制的电煤合同形式将取消，也标志着电煤首次正式完全市场化。二、国家不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架方案，这也是我国首次放开煤炭运力配置。相关人士告诉记者，国家不再分配煤炭运力以后，煤电双方需要拿着合同自己与铁路部门去谈。

不过，发改委仍将安排对煤炭供需企业签订的年度或者中长期合同进行汇总，铁路、交通部门对汇总合同进行衔接。国家对产运需三方认可的合同要进行备案，作为日常监督的工具。

上述两项政策实施后，启动了二十多年的计划煤市场化彻底完全放开。“除了特殊时期临时干预外，政府将不再干预煤价。”这一政策顺应了今年以来市场煤价总体上不断下跌并与重点合同电煤价格基本接轨的市场形势。业内人士认为，下游需求偏弱的背景为煤炭市场化提供了非常好的时机。

放开运力同样是铁路运力未来两年有望逐步宽松的结果。

电价实时联动的意愿落空

此次煤炭产运需衔接的电价政策如何，是市场最为关心且最留有悬念的。业内人士告诉记者，文件对电价只留了原则性的一句话，即继续完善煤电价格联动机制，在电煤价格出现剧烈波动时，依法采取临时措施。

这与电力行业的期待有些距离。此前，电力行业提出完善煤电联动机制，实施即时联动，全额联动，并对过去的政策性亏损能一次性补偿等意见。此次，政策指导中并未体现上述意见。

2004年底，我国出台了煤电联动政策，不过因种种原因并未执行到位。

分析人士认为，发改委此次不考虑完善煤电联动，与当前煤价相对较低，电企应不亏损，以及煤价未来涨势乏力有关。“现在没必要再单独出台一个煤电联动政策”。