3月21日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《“十二五”综合交通运输体系规划》。会议明确了“十二五”时期综合交通运输体系建设的8项原则。其中，对于交通运输体系建设，会议明确：多元投入，鼓励民间资本参与交通运输建设。

　　会议确定了“十二五”时期的建设目标：初步形成以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络，基本建成国家快速铁路网和国家高速公路网。其中，铁路运输服务基本覆盖大宗货物集散地和20万以上人口城市。

　　由于制度壁垒的阻挡和国内民间资本分散，交通建设由国有资本唱独角戏的局面短时间内还难以明显改观。

　　2009年，民营资本投资铁路曾创出成绩：总投资达23亿元、全线长64.29公里的嘉南铁路开工。这是中国铁路(微博)开放投资后，为数不多、规模有限的又一条民间资本参与的项目。

　　不过，对于铁路全年数以千亿左右的总投资规模来说，民营资本份额非常微小，制约民间资本进入铁路行业的制度因素仍未有明显改观。而铁路等交通设施建设也是今年中国力图破除垄断的重点领域。

　　北京交通大学(微博)经济管理学院教授赵坚向《每日经济新闻》记者表示，虽然社会资本对煤运项目的投资颇为踊跃，但作为铁路建设项目中的主力，大量的客运专线，并不受企业资本的青睐，如何解决这些项目的资金问题，对铁道部来说仍是个难题。