煤价双轨制在煤电企业多年来喋喋不休的争执和国家发改委欲罢不能的犹豫中终于要寿终正寝了。

　　11月2日，记者从煤炭业消息人士处获悉，国家发改委计划在2013年煤炭谈判前实行电煤价格并轨，同步出台电价以及铁路运力配套政策;电煤重点合同将被中长期合同取代，中长期合同由煤电企业协商确定，政府不再设置前置性基础价格，中长期合同期限在2年以上。目前等待发改委价格司和综合运行司最终统一意见，所以尚未有正式通知下来。

　　中电联建言煤电联动

　　尽管对于电价管制背景下实行电煤价格并轨令电企感觉前景不明朗，但当箭在弦上时，电力系统不得不为未来筹谋。

　　10月30日，中电联发布《2012年前三季度全国电力供需形势及全年分析预测报告》(以下简称报告)，指出电煤价格并轨要以深化电价改革和保障铁路运力为先导，完善煤电联动政策，所有电煤重点合同转为中长期合同，大部分市场煤合同转为中长期合同，首次公开表明了电力系统对电煤价格并轨的态度，也再次将电煤价格并轨提到桌面上。

　　中电联报告提出，电煤价格并轨是深化电力市场化改革的重要内容。应首先建立完善市场化机制，在此基础上推进电煤价格并轨：一是完善煤电联动政策，清晰明确煤电联动的触发启动点，加快形成客观反映国内实际到厂煤炭价格指数，取消燃煤电厂自行消化30%的煤价上涨因素政策，在电煤价格涨幅超过一定幅度的情况下同步实行上网电价和销售电价联动;二是所有电煤重点合同转为中长期合同，大部分市场煤合同转为中长期合同，其电煤运输全部列入国家重点运输计划且将运力主要配置给发电集团，铁路部门优先调度安排电煤运输。

　　不过截至目前，电力企业人士仍对电煤价格并轨深感困惑。“什么叫并轨?现在核心人物也说不清楚。”一电力集团资深电力专家刘先生指出，煤电联动政策已经出台了好几年，但是政府几乎没有严格执行过该政策，对于煤价前几年的疯狂暴涨，一直都是以电力企业的亏损为代价。中电联再提煤电联动政策，只是希望政府如要将煤炭价格完全市场化，就要完善现行的煤电联动政策，并严格执行。

　　早在2005年底，我国曾出台了煤电联动电价政策，但由于电价的涨落紧密关系着CPI，而没有坚持实行。而近几年我国CPI涨幅一直偏高，为防止上调电价给通货膨胀带来压力，政府并未如期执行煤电联动政策，这也导致近几年火电严重亏损。

　　而大型电力集团在市场煤价飙涨的情况下，依赖价格相对较低的重点电煤，虽然不能避免亏损，但尚能比大量依靠市场煤生存的企业日子好过一些。而一旦电煤价格并轨，则重点合同量多，且价格远低于市场价的火电企业，将受到最大的冲击。

　　发改委只待内部意见统一

　　按往年规矩，2013年煤电谈判一般在12月开幕，国家发改委则会提前发布煤电价格衔接的新政策。

　　此前，业内传出国家发改委正在酝酿《煤炭中长期合同管理办法》：一，取消电煤重点合同，用中长期合同取代之，中长期合同期限在2年以上;二，中长期合同价由煤电供需双方协商确定，即国家不设置前置性基础价格，价格由企业自主协商;三，电煤价格改革除了电煤并轨机制外，铁路运输和电价也有配套措施。

　　上述煤炭业消息人士告诉记者，国家发改委计划在2013年煤炭谈判前实行电煤价格并轨，目前等待发改委价格司和综合运行司最终统一意见，所以尚未有正式通知下来，但是本月政策应该会明朗。

　　而上述中电联报告中对电煤价格并轨的建言，希望煤电价格同步联动;实行中长期合同;电煤全部纳入铁路运输重点计划并配置给发电集团等，与此前所述电价及铁路运力配套政策相吻合。

　　不过对于2013年的煤电谈判，因为目前煤价仍在低位徘徊，而煤炭库存和电厂煤炭库存仍然很大，电力企业普遍并不担心价格问题。

　　去库存是明年的主要任务

　　而对煤炭行业来说，目前更为紧要的则是如何缓解当前的低迷期。

　　不过上述煤炭业人士指出，其实大型煤企仍在抓住当前有利时机开足产能生产，停产的只是地方中小矿井，而且目前各大电厂电煤库存仍居高位，背后还有进口煤冲击，短期内煤价很难出现大涨，煤炭企业的日子仍然不会好过。

　　统计显示，2008年中国进口煤4040万吨，占我国产量27.4亿吨1.47%，净进口503万吨更是微不足道。但2009年成为煤炭净进口国,净进口10344万吨，占全国原煤产量的3.4%。2010年和2011年净进口煤分别为14580万吨和20753万吨，占当年原煤产量的4.5%和5.9%。2012年上半年净进口煤13404万吨，占我国原煤产量19.1亿吨的7%。

　　进口煤的大幅增加，也令煤炭行业倍感压力。

　　中国煤炭运销协会顾问武承厚指出，在国家加强经济增长方式转变、节能减排力度继续加强的背景下，煤炭市场在出现变化时，煤炭企业也遇到了一定的困难，因此，煤炭企业需要作好长期准备，需求并未真正回升，煤企仍需冷静面对。

　　记者同时获悉，目前煤炭行业已经把控制总量去库存作为2013年煤炭业的主要任务。